保护学生合法权益 拓展高校学生校内申诉受理范围.docVIP

PAGE PAGE 1 保护学生合法权益拓展高校学生校内申诉受理范围 　　摘要：学生校内申诉制度的三级缩限使得学生校内申诉范围仅局限于处分救济。随着教育体制改革与社会环境的变化，现有的申诉制度受理范围已经不能体现申诉制度的立法意旨和功能作用，本文从学生申诉制度法律规定的梳理入手，分析了拓展学生校内申诉制度受理范围的必要性，提出了以保护学生合法权益为准则，界定校内申诉制度受理范围的思考。 　　关键词：高校学生申诉制度受理范围 　　一、高校学生校内申诉制度的法律规定 　　申诉是权利的救济途径之一，没有救济就没有权利。学生申诉权是一项基本人权，本质上是一种具有宪法性质的权利。我国《宪法》第41条对公民申诉权的明确规定成为我国有关申诉权或申诉制度的立法基础。在教育领域，作为教育主体的申诉权或申诉制度的规定则体现在《教育法》第42条，但仅仅是描述性的规定，并无具体化、程序化要求。直到2005年教育部重新出台的《普通高等学校学生管理规定》才将这一制度进一步明确和细化。由此可见，在我国，学生申诉制度的发展起步较晚，无论是制度本身还是实施过程都存在着不少问题，例如申诉处理程序不明确、申诉范围过窄、学生申诉处理委员会结构、责任不合理等。 　　二、拓展高校学生校内申诉制度受理范围的必要性 　　学生拥有申诉的权力，既是作为公民的一般权力，也是作为学生主体的特殊权力。高校学生申诉制度既是一项基本人权制度，也是一项具体化的宪法性制度，更是一项获得权利救济的程序性制度，然而这样一项关乎学生受教育权、人身权、财产权等诸多权益的制度在立法和具体实施中都存的着缺失，特别是对申诉范围的界定过于狭窄，申诉对像主要以学校行为为出发点，而不是以学生权益为出发点。 　　（一）社会发展与教育体制改革，学校与学生之间纠纷种类增多 　　自2005年《新规定》颁发以来，学校开始受理各类学生申诉案件，其中，占很大比重的是有关学生学习过程中的违规、违纪的处分以及退学处理的申诉，主要是从学校作出的关于学生过错行为认定的申诉，可以说是一种处分救济，但随着经济社会的发展以及教育体制的改革，特别是学分制改革实施以来校园内学校与学生之间产生的纠纷类型远不止于此。仅仅从学生受教育权出发，除了法律规定的处分和退学的申诉外，也还存在其它可申诉情形。例如，取消考试资格、课程设置与变动、学分获得与取消等其它可申诉的情况。除此之外，学生的其它合法权益，例如，人身权、财产权、政治权、社会实践权的权益侵害情况也时有发生。面对各种类型的纠纷，根据现目前的法律规定，不是所有的纠纷都被纳入了校内申诉范围，也不是所有的纠纷都适合通过诉讼解决，不是所有的纠纷都可以通过诉讼解决。因此，面对复杂多样的校内纠纷，重构校内申诉制度的范围是大学自治的需要，也是保护学生合法权益不受侵犯的需要，更是大学行政监督的需要。 　　（二）现行高校学生校内申诉制度受理范围存在诸多不足 　　首先，现行的高校学生申诉制度确立的准则有失偏颇。现目前主要以“学校行为结果”为申诉对象，而不是以“学生合法权益保护”为立法准则，因此难免造成学生诸多权益无法寻求校内救济，从而激化校、生之间的矛盾。其次，我国的教育法律规范和申诉实践对大学生申诉范围进行了“三级缩限”《教育法》第42条规定，“学生对学校给予的处分和学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益不服的，可以提出申诉。”作为《教育法》的下位法规，《新规定》第60条则规定：“学校申诉处理委员会受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分的申诉”。此处对学生其它合法权益：人身权、财产权等受到侵害时可否申诉，如何申诉就不曾提及。下位法是上位法的具体化，本应更详细，更全面，更具有操作性，但此处的规定明显缩减了申诉的范围，这是第二级缩限，再则，各地高校在制定《学生管理办法》时基本沿用了《新规定》的内容，甚至有的学校还做了进一步缩减，例如，对学生作出的警告、严重警告、记过等处分不允许申诉，这也就是第三级缩限。这种三级缩限由此也造成某些校内纠纷在不同学校有不同处理规则，某些校园纠纷案件甚至在校外行政诉讼中不同地区也会有不同的审判结果。 　　（三）深化高校自治，保护学生合法权益的需要 　　高校去行政化和高校自治是当前高等教育改革的主要内容，也是实现高校教学和科研功能的必然要求。高校享有对校内发生纠纷裁决权，本身乃高校自治权的外在形式与手段之一，是高校为加强自我监督的重要手段。从这个意义上讲，在高校建立完善校内申诉制度，化解高校自治权行使中对学生的侵权纠纷，实际上是高校自治中的自我监督机制，同时也体现了高校的依法治校，以人为本，对学生合法权益的尊重与保护。 　　三、以保护学生合法权益为准则，拓展学生校内申诉制度的受理范围 　　（一）高校学生校内申诉制度性质与立法意旨 　　要知其然，更要知其所以然，要界定学生