正视北京人口现,促进人口有序管理.doc免费

正视北京人口现状，促进人口有序管理 冯晓英? ? 冯晓英，北京市社会科学院社会学研究所所长、研究员 人口有序管理是北京“十二五”规划中具有时代特征、首都特点的创新之一，由人口管理到人口有序管理，两字之差表明北京人口管理将由传统单一的“人的管理”转向“人与经济、社会、资源、环境”的协调发展。当前北京人口管理确实面临许多难题，如何在准确把握北京人口现状的基础上，因势利导，在管理上寻求新的突破，将有序管理落在实处，是政府与社会的共同责任。 一、北京人口的基本特征 最近北京市第六次人口普查办公室通过网站、新闻发布会等形式公布了2010年第六次全国人口普查的主要数据，与2000年第五次人口普查数据比较，虽然从总体看，北京的人口结构没有发生质的改变，但是程度上的变化却非常明显。 1、人口增速过快，规模大大超出规划目标 这次人口普查北京市共登记常住人口1961.2万人，与2000年人口普查相比，常住人口增加604.3万人，增幅41.9%，平均每年增加60.4万人，年均增长率为3.8%，大大快于20世纪90年代年均增量26.6万人，年平均增长2.2%的速度，提前10年突破了《北京城市总体规划(2004年-2020年)》确定的到2020年北京市常住人口总量控制在1800万人的目标。 2、常住人口的文化素质明显提高，每10人中有3名大学生 一是常住人口的平均受教育年限由2000年的10年提高到11.5年；二是每10万常住人口中具有大学程度的已经达到31499人，比2000年的16839人增幅87.1%，比上海同类指标高出9500多人，继续保持全国领先地位。 3、人口老龄化进程减缓，“人口红利期”延续 2010年，北京市常住人口中65岁及以上老年人口为170.9万人，占8.7%，与2000年人口普查相比微增0.3个百分点。常住人口中15-64岁劳动年龄人口为1621.6万人，占总人口的82.7%，高出2000年同类指标4.7个百分点，换言之，在北京近10年增加的604.3万人中，89.6%的人口是劳动年龄人口，“纺锤形”人口年龄结构“中间大”的特点更加突出。它表明北京市劳动力资源丰富，仍然处于“人口红利”的黄金时期。 4、常住外来人口扩增速度加快，但结构得到明显改善 2010年常住外省市来京人口为704.5万人，比2000年人口普查时增加447.7万人，外来人口在常住人口中的比重已由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%，即每3个常住人口中就有1个外来人口。由于10年增加的常住人口中外来人口占74.1%，因此，常住外来人口的大量增加是北京10年人口快速增长的主要原因。 尽管常住外来人口的激增给北京调控人口规模带来很多困难，但是从北京人口结构优化的角度分析，可以发现外来人口结构总体上已经有了明显的改善。 一是大量年轻外来进京人口延缓了人口老龄化进程。年龄中位数是反映人口年龄的分布状况和集中趋势的指标，意指将全体人口按 年龄大小的自然顺序排列时居于中间位置的人的年龄数值。国际上通常用年龄中位数指标作为划分人口年龄构成类型的 ①年龄中位数在20岁以下为年轻型人口；②年龄中位数在20～30岁之间为成年型人口；③年龄中位数在30岁以上为老年型人口。年龄中位数向上移动的轨迹，反映了人口总体逐渐老化的 过程。 标准。2010年全市常住户籍人口的年龄中位数为41.5岁，由于常住外来人口的年龄中位数为29.6岁，平均年龄低于户籍人口11.9岁，因此，全市常住人口的年龄中位数 ①年龄中位数在20岁以下为年轻型人口；②年龄中位数在20～30岁之间为成年型人口；③年龄中位数在30岁以上为老年型人口。年龄中位数向上移动的轨迹，反映了人口总体逐渐老化的 过程。 二是性别结构改善。2010年常住外来人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为118.9，与2000年第五次全国人口普查的150.8相比明显下降。主要原因是北京产业结构的调整，带动了第三产业快速发展对女性劳动力需求的增长。 三是受教育程度明显提高。2010年6岁以上常住外来人口受教育程度呈现初中及以下人口比例稳步下降，大专及以上人口比例快速上升的趋势。与2000年相比，初中及以下人口比重由71.2%降至56.1%，高中人口比重由17.9%略升至19.5%，大专及以上人口比重由10.9%快速攀升24.4%，升幅13.5个百分点，即每4个6岁以上常住外来人口中有1人接受过高等教育。 四是农业户籍人口下降，非农业户籍人口占1/3。2010年北京流动人口以农业户籍人口为主的格局虽然没有改变，但是非农业户籍人口已经由2000年的25.8%升至32.3%，占外来进京人口的1/3，反映了城际间人口流动快速增加的势头，这对北京市外来人口就业结构将产生重要影响。 五是职业层次提升，行业结构改善。按照国