基层检察机关发挥检察职能服务非公企业的调查与思考.docVIP

基层检察机关发挥检察职能服务非公企业的调查与思考 本文档格式为WORD,若不是word文档,则说明不是原文档。 　　摘要 检察机关作为司法机关，也要主动融入大局，正确认识非公有制经济、非公企业在促进国民经济发展所处的地位，积极探索寻求服务非公企业的路径，促进企业健康发展，为维护社会和谐稳定发挥积极作用。 　　关键词 检察 服务 企业 　　作者简介：郑君，武汉市蔡甸区人民检察院办公室副主任，研究方向：刑事法律政策；黄晴苏，武汉市蔡甸区人民检察院办公室主任。 　　D926.3A1009-0592（2012）10-137-02 　　党的十六大报告明确指出，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，同时报告全面系统地阐述了党在新的历史时期发展非公有制经济的方针、政策，在这些政策的引导和影响下，各地的非公企业获得了长足发展，已经成为经济发展过程中一支不可或缺的力量。笔者结合基层检察机关近年来走访、调研了解非公企业的具体情况，服务非公企业的具体做法，就基层检察机关如何立足检察职能服务非公企业进行了粗浅的探讨。 　　一、当前非公企业发展面临的主要困境和难题 　　自2009年以来，蔡甸检察机关将服务企业作为检察工作重点工作之一，坚持深入企业，走近“一线”，开展服务企业专项调研活动，多次走访辖区非公企业较集中的三个工业园区，发改委、经贸委、财政局等行政管理部门，走访人大代表、企业代表等，及时掌握企业发展新动向、企业重大项目的分布、建设、管理等情况，中央、省、市、区相关政策，企业发展对检察机关的实际需求。通过走访调研发现：当前影响和制约辖区非公企业发展的因素主要表现为： 　　（一）企业周边治安环境好转，“边缘”行为给企业发展带来困扰 　　通过持续推进的“打黑除恶”、打击“砖砂石霸”、“除霸治乱”等专项活动，企业周边治安环境有所净化，但一些“边缘行为”的存在在一定程度上也影响了企业的健康发展，主要表现为：一定程度上黑恶势力通过暴力或以暴力相威胁等方式直接对企业实施的犯罪行为有所减少，但少数闲散人员到企业要吃要喝或者索取少量财物的行为仍然时有出现，企业不堪其扰；部分企业外部盗窃案件频发，企业防不胜防；部分企业与被征地村民的关系较为紧张，村民以失地为由到企业堵门、“揽活”，影响企业正常生产经营。 　　（二）企业内部规范缺乏、法治秩序有待构建 　　辖区内工业企业引进势头良好，已投产的企业成长发展也较为迅猛，但部分企业在经营过程中，不注重制度规范的建设，与之相配套的企业内部规范缺乏，内部法治秩序有待构建，这些现象在一些家族企业、中小企业、代工企业中表现得尤为突出和明显。这些企业往往实行所有权与经营权“二合一”的管理模式，主观上较为重视、相信企业负责人对于企业的自我控制和驾驭能力，不重视内部管理制度的健全问题，部分企业与员工签订的劳动合同极不规范，部分企业职工与企业之间根本就不签订劳动合同；贷款诈骗、合同诈骗、职务侵占、商业贿赂等突破法律底线的行为时有出现；企业自身的审计监督机制形同虚设；企业内部法治环境和秩序建设对于部分企业来说闻所未闻，现代企业长足发展所必备的法律风险防范体系尚未建立或极不健全，一旦在生产经营决策过程中遭遇法律风险，部分企业可能毫无招架之功。 　　（三）工业园基础配套设施不健全，企业持续发展受到影响 　　辖区以工业园区为载体，以期实现区域工业空间格局、产业布局最优化，工业园也成为现代企业的集中地、聚集地。工业园区如果规划科学、布局合理、配套完善，对于企业而言，有利于提高工业的聚集度，加强企业之间的协调、合作，实现优势互补；对于地方政府而言，产业集群优势、城市化和工业化的互动优势，区位优势都将进一步显现。但相较于吸引企业、项目落地的速度，工业园区基础配套设施的建设稍显滞后，以走访的25家非公企业为例，其中2家企业反映周边的基础配套设施有待改进，道路交通环境、水、电等供应影响企业生产，2家反映夜间路灯照明缺乏，影响员工通行；4家反映企业目前普遍存在普工难招以及普工流失的问题，而产生此问题的原因在于职住分离导致员工平均通勤距离和通勤时间过度，企业周边的教育、住宿、餐饮、休闲、文化娱乐等相应设施的配套建设缺乏，因此员工流失的问题较为突出，影响企业持续健康发展。 　　（四）政府职能部门服务效率有待提高，政务环境仍需优化 　　自辖区范围内掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”后，区属各职能部门都在各自的职责范围内加紧制定方案、出台措施，严格自查整改在优化发展环境中存在的突出问题，确实在理顺关系、明晰责任、优化流程、提高效率、方便群众等方面发挥了积极作用，政务环境也大为改观。但在调研中，企业反映的两个问题表现较为突出：融资问题和土地问题。辖区内中小企业融