农村土地流转保险法律标准探讨.docVIP

PAGE / NUMPAGES 封 面 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途 农村土地流转保险法律制度探讨-法律 农村土地流转保险法律制度探讨 柴振国，盖格 （河北经贸大学法学院，河北石家庄050061） 摘要：农村土地流转是农村改革与发展的重要措施，农村土地流转的核心之一就是创新土地流转的方式，保障农民财产权益。但在土地流转过程中，由于种种原因产生了许多矛盾，引发了许多利益纠纷，产生了难以预料的风险。如何避免这些风险，保证农民在流转过程中不受大的影响和冲击等，构建农地流转保险法律机制就显得十分必要。将就为什么要构建农地流转保险法律制度、该制度的具体功能以及构建该制度的具体路径等问题进行探讨。 关键词 ：土地流转；财产权益；风险；农村金融；土地流转保险 中图分类号：DF45 文献标识码：A 文章编号：1002-3933(2016)08-0002-07 收稿日期：2016-05-04 该文已由“中国知网”(www. cnki．net) 2016年6月28日数字出版，全球发行 基金工程：2015年河北省社会科学基金工程《农民财产视阈下的农地经营权流转制度创新研究》(HB15FX027)阶段成果；河北省2016年研究生创新资助工程《农村土地经营权保险制度研究》结项成果之一 作者简介：2016年6月28日数字出版柴振国(1959-)，男，河北邢台人，河北经贸大学副校长，教授，法学博士，博士生导师，研究方向：经济法，民商法；盖格（1992-），女，河北石家庄人，河北经贸大学法学院硕士研究生，研究方向：民商法。 一、问题的提出 对农民来说，土地是绝大多数人们生产、生活的重要甚至是唯一资本。土地流转允许农民对土地的使用权进行转移，但这个权利让渡的过程同时也是产生矛盾、引发利益纷争的过程，在这个过程中暗含的未知因素以及这些未知因素对农民自身及家庭经济等会产生许多难以预料的风险。如何避免这些风险，使农民在土地流转过程中的财产权益不受大的影响和冲击，必须进行土地流转方式与制度的创新，引入保险保障机制则是制度创新的重要途径之一。为此，2016年2月，农业部、中国保监会在京联合召开了保险服务农业现代化座谈会，共同研究探讨下一步推动完善农业保险制度的思路和举措，但是如何在理论上进一步研究农地流转下的保险制度，在实践中如何推进农地保险工作，还要进一步认真地进行探索。 由于农村农民以及农业经营的特殊性，农地流转过程中存在较高的风险。这种风险和流转困难主要表现在以下方面： 第一，农地流转的立法滞后和权属不明所带来的风险。当前，我国调整农地流转的法律规范主要集中在《农村土地承包法》、《土地经管法》以及由农业部颁布的《农村土地承包经营权流转经管办法》等法律文件中，但是在涉及到具体的农地流转方式、流转程序上，规定较为模糊．阻碍了农地流转的有效进行，尤其是在参与农地流转的种粮大户、农业企业遇到资金周转困难、与承包方发生经济纠纷等问题时，很难根据现有的法律规定去解决。在涉及到耕地抵押问题上，土地承包经营权抵押禁止的制度安排严重束缚了农地的融资功能。虽然2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定，授权了国务院在天津市蓟县、北京市大兴区、河北省玉田县、邱县等232个试点县（市、区）行政区域，决定中提到将暂时调整实施物权法和担保法中，涉及到集体所有的耕地使用权不得抵押的规定，可以将以上地区作为试点单位分别开展以农村承包土地（指耕地）的经营权和农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款的试点，但是在现有的法律规范基础上，这种试点的经验能否推广以及如何推广还是未知数，所以如何破解农业融资渠道少、周期长、成本高的困境、如何完善农业金融的体系构建与风险防范机制，仍然是摆在现实中的一道难题。另外，法律上对于农村土地使用权的权属规定不明，我国当前的法律赋予了农村集体的土地所有权，并形成了“三级所有”的体制，虽然《土地经管法》对“三级所有”的体制进行了规定，包括乡（镇）、村、村小组，但是在现实生活中农村土地所有权的行使主体较为模糊，存在一定程度上的缺位，具体何为集体？我国不同的法律对于“集体”的解读也并不相同，《宪法》中统称“集体”，在《农村土地承包法》中则为两级：村和村小组。而且“集体”概念并非严格意义上的民法概念，不能明确农村土地所有权行使主体，那么在土地流转过程中，可能会由于土地使用权的权属不明，出现不同的使用权主体互相越权、侵权等情况，围绕农地的利益分