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俄罗斯投资环境与对俄投资策略研究
李传勋
(黑龙江大学俄罗斯研究所,黑龙江哈尔滨,150080)
摘 要:近年来俄罗斯投资环境有所好转,但仍存在很多不完善之处。俄罗斯市场机遇与风险并存,潜力很大。我国企业应抓住商机,实施“走出去”战略,积极开拓前景广阔的俄罗斯市场。现阶段对俄罗斯投资合作的主攻方向应是境外加工贸易、自然资源开发和设立境外研发中心。为此要强化政府对企业的指导和服务职能,加大政策扶持力度;拓宽融资渠道,解决企业开拓俄罗斯市场的资金困难;积极推进外经贸企业制度改革,加快培育外经贸骨干企业作为对俄投资主体。
关键词:俄罗斯;投资环境;对俄投资策略
中图分类号: F851.248 文献标识码: A 文章编号: 1003-7411(2004)04-0045-05
收稿日期: 2004-03-01
作者简介:李传勋(1944- ),男,山东牟平人,黑龙江大学俄罗斯研究所所长,研究员、博士生导师。研究方向:俄罗斯远东经济及中俄经贸关系。
近年来,随着中俄睦邻友好合作关系的加强和俄罗斯经济形势的好转,我国对俄贸易连年以较大幅度增长。相比之下,对俄经济技术合作则在较低的水平上徘徊。截至2003年9月底,经我国商务部批准备案的中国在俄投资项目共计517个,总投资仅有3.68亿美元。为进一步扩大对俄经贸合作规模,提高合作的水平,实施“走出去”战略,到俄罗斯境内投资,从事加工装配业务和自然资源开发,已成为新形势下发展对俄经贸的主要战略方向之一。
一、俄罗斯投资环境分析
前苏联解体后,俄罗斯向市场经济接轨并积极吸引外资,然而由于市场风险较大,投资环境欠佳,吸引外资的效果并不明显。最近几年,由于经济形势好转,进入俄罗斯的外国投资逐步有所增加。
近年俄罗斯吸引外国直接投资情况
年份
1999
2000
2001
2002
外资总额
95.6
109.58
?
?
其中直接投资额
42.6
44.29
?
?
直接投资占外资总额比重(%)
40.4
27.9
20.2
44.6
资料来源:俄联邦国家统计委员会·2003年俄罗斯统计数字(简编本)·莫斯科,2003·331·
据俄联邦国家统计委员会统计,截至2003年6月末,俄罗斯共吸引外资483亿美元,其中直接投资占46.7%,证券投资占2.4%,其他投资主要是国际金融机构的贷款和贸易贷款等,占50.9%[1]。从上表可以看出,近几年尽管俄罗斯吸引外资逐年增加,但对俄直接投资一直徘徊于40亿美元上下,在投资总额中所占比重呈逐年下降之势。2003年俄吸引直接投资65亿美元,与上年相比增幅高达62%,这是一个积极的现象。
外国投资递增表明俄罗斯市场商机对投资者越来越有吸引力,同时其投资环境也逐渐改善。这一评价是根据近年来俄罗斯的政治经济形势作出的。
下面对俄罗斯投资环境作如下具体分析。
(一)法律环境
为吸引外资,俄罗斯先后出台一些政策,主要是给其境内的外资企业一定限度的税收减免,其次是在配额和许可证、土地租赁、自然资源利用等方面为外资企业提供准入权或某些便利。这些政策多通过立法来体现。但俄罗斯有关外国投资的法律至今仍不够健全和完善,联邦法律与地方法规有些地方脱节,不同领域的经济法律在同一类问题上缺乏一致性,而且这些法律变动较频繁,缺乏稳定性。
1999年7月9日颁行的新《俄罗斯联邦外国投资法》,较1991年的外资法更注重给外国投资者以国民待遇而不是优惠待遇。该法第17条规定,“俄联邦各主体和地方自治机构可在其职权范围内向外国投资者提供优惠和保障”,俄一些联邦主体正是根据此规定出台一些吸引外资的地方法规。然而由于地方的税收优惠只能在计入地方预算的那部分税收限度内提供,地方在其职权范围内能向外资企业提供的优惠还是有限的。
为吸引外资开发其丰富的矿产资源,俄罗斯于1995年12月30日颁行了《俄罗斯联邦产品分成协议法》,1999年1月7日又颁布了该法的修订本。该法出台后实施效果不佳,主要原因之一是其旨在保护俄方利益的一些规定在外国投资者看来不尽合理。此外,俄国内相关企业、学术界和环保人士对《产品分成协议法》持保留甚至反对态度。在此背景下,2003年上半年,俄联邦政府表示,今后再对新的能源产地进行开发时,必须把一般的税收制度作为基础,产品分配协议只是备用方案;这一机制只有在特殊情况下,即经过招标没有投资者愿按一般税收制度对某资源产地进行开发时才可运用[2]。
(二)经营环境
这里所说的经营环境,是指对企业的税收,企业融资的条件,相关政府部门对企业的服务态度和办事效率等。
1·俄罗斯境内企业包括外资企业税收负担繁重,近年来政府逐步降低企业税负
俄罗斯独立之初税种过多过滥,据统计当时俄罗斯经济中的名义税负曾高达国内生产总值的40%~
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