第十六章行政司法行为.pptxVIP

第十六章 行政司法行为;第一节行政专门裁决 第二节行政仲裁 第三节地方政府规章作出的行政裁决制度创新 ;第一节 行政专门裁决 ;一、行政专门裁决的概念与特征 ;（二）行政专门裁决的特征 ;案例1：曹某诉常熟市劳动鉴定委员会工伤鉴定结论案;【法律问题】工伤等级鉴定是否为具体行政行为，是否属于行政诉讼受案范围？ ;法理分析;其次，工伤鉴定符合行政确认行为的特征。劳动鉴定委员会只对已确认为工伤的职工、职业病者进行评残鉴定，所以，工伤等级鉴定符合行政确认行为的特征，即行政主体对相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别、认定、证明（或否定）并予以宣告。《行政诉讼法》第11条第1款在列举了7项可诉行政行为后，紧接着在第8项又作出概括性受案范围的规定。即认为行政机关犯其他人身权、财产权等的，均可提起行政诉讼。这些行为主要包括行政确认、行政裁决、行给给付和行政证明等。行政确认行为是具体行政行为，属于该条规定的受案范围。这从最高人民法院的《解释》第1条同样可以看出，公民、法人或者其他组织对行政主体作出的行政行为、除排除性规定的6种不属受案范围的情形外，均可提起行改诉讼。行政确认并未包括在排除性受案范围中，法律也未明确规定禁止受理。所以，行政确认行为理当属于法院行政诉讼受案范围。 综上所述，工伤鉴定属于我行攻法中的行政确认行为。相对人可以向人民法院提起行政诉讼，要求予以确认违法、撤销或者变更。 ;第一节行政专门裁决;第一节行政专门裁决;案例2：张某不服含山县房屋拆迁办公室拆迁裁决案;法理分析;本案中，首先，含山县房屋拆迁办公室所作的拆迁裁决依据的是含山县含政（1996）第7号文件，而该文件适用的范围是含山县县城规划区内的拆除，而张某的房屋位于含山县运漕镇，属建制镇的乡镇，已经不属于含政（1996）第7号文件调整的范围，而应适用《含山县城镇房屋拆迁管理办法》。同时，含政（1996）第7号文件规定的裁决主体是含山县城建办，而《含山县城镇房屋拆迁管理办法》规定的裁决主体才是含山县房屋拆迁办公室，因此，含山县房??拆迁办公室作出的拆迁裁决适用含政（1996）第7号文件是错误的。 其次，根据《安徽省城市房屋拆迁管理实施细则》第5、6条的规定，建房单位必须持有建设项目的批准文件、建设用地规划许可证、拆迁计划和方案及土地使用权变更登记手续，方可向拆迁办申领拆迁许可证。本案中，拆迁人未取得建设项目批准文件及建设用地规划许可证，含山县房屋拆迁办公室即向其发放房屋拆迁许可证，进行拆迁裁决，程序违法。 最后，根据《城市房屋拆迁管理条例》的规定，拆迁补偿的方式有产权调换、作价补偿、产权调换和作价补偿相结合三种。含山县房屋拆迁办公室所作的拆迁裁决书中对补偿方式规定得笼统，缺乏具体的标准。 综上所述，含山县房屋拆迁办公室的拆迁裁决适用法律错误，程序违法，依据不足，应予以撤销。;三、我国行政专门裁决制度的完善路径 ;第二节 行政仲裁;一、行政仲裁的概念 行政仲裁是行政机关以第三者身份对双方当事人之间的特定的民事纠纷,按照仲裁程序作出公断的制度。 它是我国一项特有的行政司法制度。在《中华人民共和国仲裁法》颁布之前,我国仲裁制度可适用于经济合同行政仲裁和劳动争议仲裁。 行政仲裁带有较强的行政性,与民间仲裁形成了鲜明的对比。 1994年我国颁布了《中华人民共和国仲裁法》,行政仲裁发生了很大变化。诸如对合同纠纷、产品质量纠纷的仲裁等曾一直具有行政仲裁性质,现都已改为民间仲裁。 所以,目前只有劳动争议仲裁仍保留着行政仲裁的属性。;二、有关行政仲裁的思考 目前,我国行政仲裁的情况虽然不多,但不能否定这一行政司法行为的存在及价值。而且,从我国的现实来看,行政仲裁过去曾对我国的经济建设和法治建设作出很大贡献,现在仍然在发挥着作用。可以相信,随着经济发展和行政法治发展的需要,行政仲裁将继续发挥应有作用。 从现行的《中华人民共和国劳动法》来看,对我国目前仅有的行政仲裁——劳动争议仲裁规定得还是比较完善的。但也应该看到,随着我国行政机构改革以及事业单位人事制度改革的深入,大量的行政机关转化问题和事业单位劳动人事争议问题都会不断突出。今后,除了国家公务员外,凡是用工制度中的问题,理应适用劳动争议仲裁制度包括广义的人事争议仲裁制度加以解决。;第三节 地方政府规章作出的行政裁决制度创新;自2008年10月1日起施行的《湖南省行政程序规定》以专门章节和6个条款来规范行政裁决行为程序,这有助于制度化地克服这些长期疑难的薄弱环节,完善行政机关调??民事纠纷制度,充分发挥其在政府管理和服务中的积极作用,形成高效、便捷、成本低廉的社会矛盾化解机制,可以说这是我国行政法制建设的重大制度创新。 《湖南省行政程序规定》的有关条款是: 第一百零九条 第一百一十条 第一百一十一条 第一百一十二条 第一