高等学校绩效预算指标体系的建立与运用.docVIP

PAGE PAGE 1 高等学校绩效预算指标体系的建立与运用 　　【摘要】高等学校都实行了预算制度，但由于长期以来高校都是靠财政拨款，预算只是把财政拨款进行分配而已，对资源的合理、科学的配置重视不够。随着高校办学的市场化，竞争机制的引入，有的高校可能由于管理原因而被淘汰。因此，加强高校绩效预算，用较少的钱，办较多的事，才能永远立于不败之地。本文将以高校内部进行绩效预算为重点，探索指标体系的建立和运用。 　　【关键词】高等学校绩效预算 　　一、绩效预算的概念和作用 　　一般认为，绩效预算是以结果为导向、以项目成本为衡量标准、以业绩评估为核心的一种预算制度。包括绩、预算、效三个要素。绩是指业绩指标，表明申请预算经费是为了达到某一具体目标或计划；预算是指达到这一业绩所需的经费额度；效是指业绩的考核与预算挂钩的方式。 　　（一）科学配置资源。 　　利用预算管理的方式把高校的业绩和实际效果有机的结合起来，通过优化配置，不但能够保证高校完成上级交付的教育科研任务，还能够保证学校可持续的健康发展。对于业绩很好理解，例如在一定时间内投资修建了多少校舍，建成的校舍就是业绩，而因建设校舍必然影响其它方面的投入，或者利用价值并不大，长远考虑并不否恰当等，都会造成资金的配置失误。如有的学校因投入大量的资金建设校舍，对职工的福利考虑较少，造成骨干教师流动，虽然有业绩，但效果并不好。 　　（二）创建战略品牌。 　　随着高等教育市场化后，竞争非常激烈。如果高校没有自己的品牌专业、创新发展，就会在竞争中失利。所以，通过绩效考核指标，学校可以找到自己那些在竞争中处于优势，在预算的时候，首先考虑具有发展潜力的院、系。 　　（三）提高教职工的主观能动性。 　　通过预算的办法，对投入少、绩效佳的院系进行预算倾斜，以鼓励教职工的劳动积极性，充分调动教职工的潜力。 　　二、建立绩效预算考核指标体系 　　要建造绩效预算，首先得建立具有操作性的考证指标体系，这一指标体系的建立既要考虑当前的投入产出比，也要考虑将来的发展趋势。对于投入少，又具有发展前景的院系，要在预算的时候重点扶持。所以，指导体系应该包括：院系投入指标、院系管理效率类指标、产出效益类指标、发展潜力类指标。 　　（一）院系投入类类指标。 　　院系投入类指标，主要体现各院系在完成教学科研等任务的时候，占用了多少资源。所占资源少、培养的学生多，则该院系的绩效就高。所以，主要指标有：固定资产占有比、教育经费支出比、教职工与院系在校学生比等指标。固定资产占有比，衡量该院系长期投资的比重，反应该院系投入的成本，可以通过折旧的方式，计算出每生教育成本。教育经费支出，包括所有为院系教学、科研、实习等全部费用，反应培养学生的短期投入。教职工与院系在校学生比，是衡量人力的投入情况，所用的比例越少培养的人数越多，这个院系绩效就高。其中，固定资产占有比=该院系所占固定资产/全校固定资产，教育经费支出比=该院系全年实际支出教育经费/全校教育经费支出总额，教职工与院系在校学生比=该院系实际使用教职工人数/该院系全年平均在校人数。 　　（二）管理效率类指标。 　　对于院系管理效率考核，可选取专职教师比、公用经费比和教育科研费比三个指标。其中，专职教师比=该院系专职教师数/该院系教职工数，公用经费比=该院系公用经费支出/该院系教育事业支出，教学科研费比=该院系教学科研经费支出/该院系公用经费支出。 　　（三）产出效益类指标。 　　生均成本，是衡量各院系教学科研最明析的指标。通过生均成本，可以发现用较少的钱，完成较多的教学任务的院系。还有就是对学校的贡献度指标也是考核院系教育效果的指标。高校各院系对于本校的贡献度主要考虑对过教学和科研，为学校创造的收入。主要指标可选取收费比指标、科研经费比指标、筹集资金指标。收费比指标，主要考核对过教学，收取了多少学杂费用，科研经费比指标主要考核该院系所争取的科研经费占全校科研经费的比，比例越大，说明该院系创新能力越强，筹集资金指标，主要考核该院系通过教学，产生了社会效果，得到社会认可，从而可以通过社会筹集教育经费。其中，生均成本=该院系总成本/在校生人数，收费比=该院系所收学杂费/全校所收学杂费总额，科研经费=该系科研经费/全校科研费用，筹集资金=该院系筹集资金/全院筹集资金。 　　（四）发展潜力类指标。 　　发展潜力是指该院系在教学过程中一方面培养了人才，取得了科研成果，提供了公共服务，同时自身也获得了可持续发展的品质。，主要体现在教职工素质的提升，毕业生是否被社会认可，资产规模的扩大等方面。毕业生被社会认可是办学的关键，关系到学校可持续发展的问题。如果某院系毕业的学生得到社会的认可，那么，该院系毕业生稳固就业率就高、深造的机会就越多，对这一指标的研究，是高校选取品牌院系的关键。可以通过毕业生初始