公权制衡下乡镇党委书记权力运行的对策.docVIP

PAGE PAGE 1 公权制衡下乡镇党委书记权力运行的对策 　　【摘要】乡镇党委是贯彻落实党的路线方针政策的基层组织，是党在农村的政治核心和领导核心。乡镇党委书记是党委的主心骨，对地方的发展方向、重大事项“拍板定调”，起着上传下达、督促指导、维护稳定、统揽全局的重要作用。为了更好地发挥乡镇党委书记的带头作用，必须对其权力进行公权制衡和监督制约，确保权为民所用，权力在阳光下运行。 　　【关键词】公权制衡；乡镇党委书记；权力 　　中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1006-0278（2013）01-047-02 　　我国《宪法》规定中华人民共和国的一切权力属于人民，人民监督是《宪法》赋予的权力。乡镇党委书记权力运行不能完全寄希望于“一把手”的品质。“火车跑得快，全靠车头带”，选好一个人能够带动一个地方又好又快发展。在实际工作中，“一把手”权力过于集中，带来了“一言堂”、“用人失控”、“政策执行失真”等一系列问题，因此，必须加强对乡镇党委书记“一把手”权力运行的制衡和监督机制，保证权为民所用。 　　一、加强乡镇党委书记权力制衡的科学性 　　（一）优化乡镇党委书记权力配置 　　乡镇党委书记权力制衡的逻辑起点是制度。党的十七届五中全会提出，要从领导体制逐步规范化、制度化入手，加强对权力运行的监督和制约，建立和完善惩治和预防腐败体系。优化乡镇党委书记权力配置，确定权力授权主体，明确权力使用边界，制定权力运行流程，评估权力运作绩效等，从源头上防范乡镇党委书记腐败风险。 　　（二）集体领导和分工负责相结合 　　按照集体领导和分工负责相结合的原则，积极建立“正职监管，副职分管，集体领导，科学决策”的工作机制，形成科学合理的权力层次和结构。按照一级管一级、一层对一层负责的思想，结合实际，全力给乡镇“松绑”，赋予乡镇党委书记更多的权力空间，坚持做到“放手、放权、放心”，力求使乡镇党委书记“事、责、权”达到有机统一。 　　（三）实行乡镇党委书记‘‘五不直接分管”制度 　　即不直接分管干部人事、不直接分管财务、不直接分管工程建设、不直接分管物资采购、不直接分管产权交易。构建党委统一领导下，分工负责，互相合作，互相监督的权力制衡机制。 　　（四）建立科学合理的工作机制 　　必须坚持集体领导，科学地分配权力，避免权力过分集中，切实保证各级干部有职有权，使他们切实承担起职责。乡镇党委书记一把手不要越厨代庖，要充分尊重分管领导的决定，需要纠正的要按民主集中制的原则提交集体研究，明确行使权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等，建立制度约束和程序管控相结合的公共权力运行机制。 　　二、加强乡镇党委书记权力制衡的规范性 　　（一）建立重大事项民主决策制度 　　按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，认真执行重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重大事项民主决策制度，实现决策的科学化、规范化和程序化。 　　（二）规范镇村干部选拔任用制度 　　进一步规范镇村干部选拔任用制度，全面推行实名推荐制、差额考察制、差额票决制等制度和程序。把竞争机制引进选举，从选举方式和程序上完善选举制度，保证写票的秘密性和投票时采取秘密方式，有利于发现和遴选人才，破除干部任用潜规则，把人民拥护的德才兼备的人才推上领导岗位，建立科学的用人制度并从源头上遏制人事腐败。 　　（三）规范镇村“三资”管理制度 　　要规范镇、村资金、资产、资源“三资”管理制度，进一步完善财务审批和监管制度，防止有的乡镇党委书记截留、挪用、侵占、贪污国家强农惠农专项资金或项目资金。 　　三、加强乡镇党委书记权力制衡监督的有效性 　　（一）加强‘钥性’监督 　　近年来，为进一步发扬党内民主、强化党内监督，中央下发了以《党内监督条例》为重点的一系列文件。加强乡镇党委书记监督，要在“刚性”落实上下功夫。一是落实重大事项集体决策制。做到凡涉及较大问题决策、人事呈报任免、项目投资决策、资金使用等问题，都必须经党政集体讨论研究后作出决定，坚决杜绝乡镇党委书记个人决策、独自拍板行为。二是落实述职述廉制度。每年组织乡镇党委书记进行一次述职述廉，述职述廉时，公开接受上级领导、人大代表、政协委员及党员群众代表的质询评议，同时进行民主测评。三是落实谈心谈话制度。要建立县委领导与乡镇党委书记定期廉政约谈、重点工作调度约谈和审计约谈等“三约谈”制度，对新上任的乡镇一把手进行任职前廉政谈话，对有苗头性问题的一把手进行诫免谈话，做到有违纪苗头及时提醒，有违规问题及时整改，将问题消灭于萌芽状态。四是落实经常考察制度。要按照实绩考核的要求，对乡镇党委书记实行目标量化管理，动态考核；要进一步延伸考察范围、拓宽考察渠道，增强组织考察的准确性和真实性。同时，要强化考察结果运用，形成良好导向。 　　（二）加强专门监督机构的