关于我国课征环境税的思考.docVIP

PAGE PAGE 1 关于我国课征环境税的思考 　　[摘要]随着我国工业的发展，城市现代化步伐的加快，污染物排放量呈现逐年递增态势，原因是我国经济增长对高耗能、高污染行业的过度依赖，因此，课征环境税势在必行，以课征环境税是环境和经济可持续发展的需要为侧重点，通过阐述环境税与直接管制的比较、环境税制的设立假想，论证了我国开征环境税的可行性。 　　[关键词]环境税污染必要性 　　一、我国环境污染的现状 　　改革开放以来，我国经济在经历持续高速发展的同时，也带来了资源过渡消耗以及严重环境污染的后果，使我国为经济增长付出了沉重的环境代价。目前，我国环境污染的主要问题是大气污染和水污染。 　　1.大气污染 　　我国近几十年来能源消耗量稳步增长，其中煤炭的消耗增速最快，造成各城市大气环境污染问题日趋严重，其对人体健康也造成了相当大的危害。据世界卫生组织统计，目前全世界约有16亿人生活在空气污染严重的城市里，每年有几十万人由于受空气污染而患上急性和慢性疾病。而我国对煤的依赖为世界之最，在过去几十年里，我国的煤产量增加了40%。燃煤产生悬浮颗粒物和排放二氧化硫，且我国一些城市的这两种污染物浓度都超过世界卫生组织公布健康标准的2～5倍。2013年1月，京津冀地区连续发生4次强霾污染。其中第二次污染最为严重的时段（1月9日—15日），以城区面积为750平方公里来推算，北京城上空悬浮的污染物总量甚至超过4000吨。由此可见我国部分城市的大气污染已经相当严重，亟待治理解决。 　　2.水污染 　　我国是一个资源型和水质型缺水的国家。人均水资源量只有2300立方米，只有世界平均水平的1/4。近年来，随着工业化、城市化的加快，我国水污染日趋加重，城市生活污水和工业废水成为水污染的主要污染源。根据相关数据显示，我国三大水系污染严重程度呈上升趋势。图1显示了现阶段我国三大水系的水质污染情况。 　　二、我国开征环境税的必要性 　　一、保护资源和环境的需要 　　随着我国经济的高速发展和城市化进程的加快，环境污染问题也越来越严重，具体包括大气污染、水污染、噪声污染，垃圾污染和电磁波辐射污染等。而环境的恶化直接影响着我国人民的生存质量。环境污染的治理已经到了刻不容缓的地步，也是人类可持续发展的迫切需要。各国在发展经济、改善人们生活物质条件及提高生活质量的同时，制定了相应的税收政策，作为控制环境污染的手段之一。我国开征环境税可引领和推动消费和绿色市场的可持续发展。并以此为契机建立可持续消费模式。另外，政府通过强制性的征税手段，可使全社会认识到境资源的有偿性和稀缺性，对自然资源的保护可起到一定的作用，其使人们更加了解保护环境的重要性，自觉爱护自然环境。环境税的开征为进一步适应我国贯彻落实科学发展观、积极构建资源节约型和环境友好型社会的客观需要奠定了良好的社会基础。 　　2.经济可持续发展的需要 　　进入新世纪以来，我国环境形势十分严峻，资源的巨大浪费和环境的污染使我国的经济发展存在着巨大的隐患。据资料显示，2004年我国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占GDP的3.05%；水污染、大气污染、固废及污染事故造成的经济损失比重分别为55.9%、42.9%和1.2%。其后随着工业的发展，城市现代化步伐的加快，污染物排放量呈现逐年递增态势，环境污染带来的经济损失也随之增长。究其原因主要是我国在发展经济中对高耗能、高污染行业的过度依赖，以煤为主的能源消费结构和较为落后的技术结构是造成环境污染加剧的结构性成因。因此我国要确保经济的持续高速增长，就必须努力降低高能耗、高污染行业在整个经济中的比重，通过加大技术创新力度来提高能源利用效率。由此可见环境污染对我国经济的可持续发展有十分重要的影响，因而加强环境保护、开征环境保护税可促进企业进行技术创新，增加企业产品的技术含量和附加值，实现经济的可持续发展。 　　三、我国开征环境税的可行性 　　（一）排污收费制度施行为开征环境税奠定了基础 　　排污收费是环保部门代表国家，按照国家法律的规定，依法向排放污染物的单位强制收取的费用。1982年2月5日我国就颁布了《征收排污费暂行办法》，2003年7月1日起我国开始实施《排污费征收使用管理条例》通过多年的实施个改革，我国排污收费制度已经建立了一套比较完整的征收体系，包括对象、征收范围、计费标准和征收环节等，为我国开征环境税积累了经验，同时“污染者付费”这一环境税经济观念已深入人心，从客观上为环境税的开征奠定了舆论基础。 　　（二）有国外成功经验借鉴 　　目前我国征收的与环境相关的税费包括污水处理费，汽车的燃油税、购置税，建筑工程环境保护费等等。环境税作为费改税中的一种，我们应当加快税费改革的步伐。环境税收制度在西方国家经已经推行多年，积累了丰富的实践经验，并且取得了良好的实施效果。因