乡镇财政的过去、现状及未来.docVIP

乡镇财政的过去、现状及未来 ――赵少钦“农业税减免后乡镇财政状况调研报告”的读后思考 王绍光 赵少钦的研究所依据的样本不大，是一种典型调查。毛泽东对这种方法曾有过精辟的见解，他说，“如果有问题，就要从个别中看出普遍性。不要把所有的麻雀统统捉来解剖，然后才证明‘麻雀虽小，肝胆俱全’。从来的科学家都不是这么干的”。 毛泽东，“农业合作化的一场辩论和当前的阶级斗争”（1955年），见《毛泽东选集》第5卷，人民出版社1977年第1版，第206页。 基于“解剖麻雀 毛泽东，“农业合作化的一场辩论和当前的阶级斗争”（1955年），见《毛泽东选集》第5卷，人民出版社1977年第1版，第206页。 赵少钦的以下四点观察值得强调。 第一，严格意义上的乡镇财政本来就不存在。近代以前，中国从来没有建立过乡一级财政；民国时期虽然颁布了《乡镇自治施行法》，但乡级财政依旧付诸阙如。新中国成立之初，曾在五十年代前半期筹建乡级财政，不过，那时乡级政府根本没有多少自筹收入，构不成一级完备的财政。其后，在1958－1983年的25年间，政社合一的公社倒有点像一级财政，因为它可以在相当程度上用提取本地“剩余”的方式来为本地居民提供公共物品。取消人民公社后，由于乡镇政府不再能直接提取“经济剩余”来形成财政收入，重建后的乡镇财政一直地位尴尬，因为它缺乏牢固的税制基础。 陈永正、陈家泽，“论中国乡级财政”，《中国农村