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提高国库集中支付效率的对策 提高国库集中支付效率,是加强财政支出管理,确 保财政资金安全,提高资金效益,化解改革矛盾的关键. 本文结合福建省三明市推行国库集中支付改革的情况, 针对当前面临的主要问题,就如何提高国库集中支付效 率的问题提些对策建议. 一 ,提高预算编制和管理水平 (一)当前存在的问题.部门预算是国库集中支付的 龙头和前提.当前部门预算的编制和管理存在的问题 有:一是预算编制还比较粗糙.虽然基本支出已相对细 化,但项目支出预算仍较为粗放,大部分都还没有细化到 具体项目,难以满足国库集中支付管理的要求.二是每 年度的部门预算编制较晚,批复下达一般在当年的三,四 月份,与集中支付系统要求脱节.三是项目支出预算追 加较为频繁,资金使用缺乏预见性.在年初部门预算下 达前,单位的基本支出～般是按照上年预算的序时进度 用款,而项目支出一般要到预算下达或指标追加后执行. 为尽早启动项目建设或开展专项业务,预算单位往往动 用基本支出来实施项目,造成了单位年初经费紧张,追加 用款计划的现象时有发生,增加了国库集中支付的操作 难度. (二)解决的对策建议.一是在预算编制环节,狠抓 细化预算基础工作,提高预算编制质量和水平,做到编 准,编实.特别是在编制支出预算时,应从单位当年实际 需要出发,结合当年财力状况来核定具体支出额度,并明 确各项支出的方向和用途.专项资金应力求细化到具体 项目.只有在细化的单位预算和年初预算到位及时的情 一 套既普遍适用又具有考核价值的绩效评价制度.(2)签 订绩效目标协议书.政府,财政部门,主管部门(单位)和 项目实施单位等各个绩效管理主体,根据人代会批准的 部门预算和政府批准的绩效计划,层层签订绩效目标协 议书,明确各方责权.协议书中列明绩效管理项目,以及 项目的投入,预算拨款,预期产出指标和成果指标,主体 责权等内容,作为财政拨款和考核评价的依据.(3)按绩 效完成情况拨付预算资金.部门(单位)既要提交预算资 金计划和资金拨款串请表,同时还要提交项目当前进度 情况.对于难以按进度完成的,部门要说明详细原因,财 政部门审查后视情况确定是否继续拨款. (二)部门绩效目标的实现程度为预算编制提供科 学依据.部门决算绩效评价结果是下年度安排部门预算 的重要依据.通过综合评价结果,可以判断财政资金配置 是否合理,能够准确把握财政决算和财政效益,从而控制 40预算管理与会计2007?12 财政风险. 在编制预算时,根据各单位上一年度绩效结果作 为参考来确定支出预算的标准和基数.完成任务的,全 额按预算拨付经费;超额完成任务的,除全额按预算拨 付经费外,还应按比例奖励单位经费;完不成任务的, 适当扣减其经费.一部分不能进行量化考核但能定性考 核的指标(如效能考评等)可通过激励机制,鼓励其更 多的完成,即对完成任务较好的,可在单位经费预算外给 予奖励. (三)加强绩效目标执行情况的监督管理,确保绩效 目标的预期效呆.对预算部门要建立经常性的监督检查 制度.检查资金使用是否合规,支出是否取得应有的效 益,项目支出是否达到了预期的目标,考核与同类支出相 比效率如何,保证资金达到预定的绩效目标,从而推动绩 效评价制度的进一步开展. 况下,单位用款计划才能编制准确,才能确保单位工作的 正常运转,国库集中支付制度改革目标才能得以顺利实 现.二是在预算执行环节,要统筹兼顾,进一步强化预算 的刚性约束.一方面,应在集中支付环节强化预算执行, 防止随意调整追加预算以及超预算,扩大预算范围等行 为的发生.另一方面,要建立合理,规范的预算调节机制, 赋予主管单位和财政部门一定的预算权力,使预算单位 在实际情况发生变化时,可以快捷,简便,高效地调整预 算.这样既能保证预算单位按预算列支,又可以促进其预 算编制水平的逐步提高. 二,简化国库集中支付操作流程 (一)当前存在的问题.主要是集中支付流程过于复 杂.一是预算指标由业务科室录人,审核后还要经过预算 科审核,下达,发送.二是预算单位每月15日前要向财政 申报下月用款计划,由业务科经办人,科长审核后再到国 库支付中心审核,由国库科批复,由国库支付中心汇总, 生成,打印,最后分别向清算银行,代理银行,预算单位发 送,流经环节过多,增加了财政和用款单位工作量.在人 员不到位的情况下,出现用款计划无法下达,直接支付命 令不能发送,授权支付不能下达,造成用款单位无法用 款. (二)解决的对策.在坚持原则的前提下,按照方便 预算单位用款的要求,改进操作流程,完善操作方法,提 高工作效率,为预算单位提供快捷,周到的服务.一是年 初预算指标由预算科统一在部门预算下达后15天内录 入到支付系统,追加的预算指标在下达三日内录入到支 付系统并发送预算单位.二是预算单位申报用款计划由 原来的每月一次改为每季