浅析政策中的公民参与.docVIP

PAGE 11 PAGE 1 浅析政策制定中的公民参与 前 言 民主政治是现代社会发展的必然要求，也是我国进行社会主义政治文明建设的题中之义，公民参与国家公共事务的程度是衡量一个国家政治民主化程度的重要指标，政策制定中的公民参与成为当代中国政治民主化的最显著的特征之一。政府在政策制定过程中有没有民众的参与，是否真正代表民众，是否是民众利益需求的最终体现，决定着政策制定的合法性、合理性和实施的有效性。现实社会中，由于缺乏公民参与政策制定而导致政策失误造成巨大损失的例子屡见不鲜。公民参与政策制定对实现政策制定的科学化与民主化，提高政策的质量有着极其重要的意义。由此可见，分析和研究政策制定中的公民参与，提出有中国特色的推动公民参与政策制定的对策，对促进公民参与政策制定的步伐，提高公民参与政策制定的水平，具有理论和实践的双重意义。 一 政策制定和公民参与的含义 （一）政策制定的含义 对于政策制定的含义，研究政策科学的学者陈振明有这样的论述：“关于政策制定的含义，政策科学领域里有广义和狭义两种观点。有些政策科学家将政策制定理解为整个政策过程，即一个政策从产生到终结的全过程，包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等环节，广义的这种理解将政策执行、政策评估等环节视为后政策制定阶段；大多数政策科学家则对政策制定的含义作狭义的理解，把政策制定理解为政策形成的过程，即政策制定者为解决国家和社会面临的重大问题，或者是为实现一定的社会政治、经济、文化等目标，提出一定的方案，再经过选择确定，并使其转化为政策规范的过程。它包括政策问题的界定、方案规划设计、方案选择及政策合法化等环节。” [1]本文所指的政策制定是狭义范围内的政策制定，是整个政策过程的首要环节。因为涉及的是关乎国家和社会的公共问题，并非私人或少数人的事，政策制定也称为公共政策制定或公共决策。 （二）公民参与的含义 公民参与也有广义和狭义之分，有的学者认为，公民参与是指公民自愿地参与国家政治生活的行为，这就是广义上的定义，本文论述的公民参与是狭义的公民参与，特指政策制定中的公民参与。公共政策是对社会资源和价值所作的权威性分配,它直接关系到公众的切身利益,因而公共政策的制定必然要引起公民的参与。什么是政策制定中的公民参与呢？关于政策制定中公民参与的含义，做过研究的学者有很多，亨廷顿把它定义为“平民试图影响政府决策的活动”。 [2]参与的主体限制为普通公民，而不是职业政治家，参与的目的是影响政府决策，参与的方式包括劝说、施压等；一般地，公民参与又叫公众参与或公共参与，是指在民主政体下，公民参与到政府政策制定过程中，即有参与愿望的公民通过一定的途径，介入政府涉及公共利益的政策制定，试图影响公共政策和公共生活的一切活动。从民主的角度看，公民参与既是公民的一项权利,也是一种义务与责任。 二 政策制定中公民参与的重要意义 （一）公民参与可以确保政策制定的科学性和民主性 1．公民参与有助于确保政策制定的科学性 公共政策作用的日益重要对政策的科学性提出更高的要求，公共政策的科学性是政策达到目标、实现价值的保证。基于每个人知识有限、理性有限，加上个人总有一定的立场，与一定的利益相联系，再高明的个人也有局限性。没有了公民的参与，个人或小集体“闭门造车”制定的政策容易失于偏颇：依个人意志制定的政策容易变质为“私人政策”，造成以公谋私的现象，依少数人意志制定的政策可能导致社会资源配置的不公平和不合理，这些都会使政策的科学性大打折扣。通过广大的公民参与，尽可能地在政策制定中汇聚群体智慧，相对来说是比较优越和可靠的，公民通过多种参与的途径，从不同角度、不同层次提供关于政策问题的丰富而有效的信息，这就为科学地制定政策奠定了基础。通过意见的交流和不同观点的冲击，公民可以发挥出巨大的创造力，对政策制定者施加有效影响，也能使政策制定者在与公众交流中增长知识，开阔眼界，更加清楚社会公众的政策需求，从而形成最优的政策方案。同时在公民参与政策制定的过程中，政策制定者个人的私欲也能在交流中得到弱化和控制，使政策更多地反映公众的意愿和利益，更加趋向公平合理，确保了政策的科学性。 2．公民参与有助于确保政策制定的民主性 政策制定的科学性离不开其民主性。增强政策制定的民主性，从根本上说就是要扩大政策制定中的公民参与。公民参与政策制定既是民主的体现，也有助于确保政策制定的民主性。一方面，公民广泛而深入地参与到政策制定中，能加强对政策制定者的监督，避免他们利用职权之便以非法形式对政策制定进行“暗箱操作”，敦促他们在政策制定过程中遵循民主原则，不断提高政策制定的透明度，而政策制定的透明度是民主性的一个重要体现；另一方面，公民广泛参与到政策制定中,必然形成各种利益力量和利益集团，通过种种方法和途径向政策制定者表达意愿，施加影响，利益集