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I. 能力建设的背景情况 第一届农业信息管理磋商会全体会议文件 工 作 文 件 2000年6月5－7日，罗马 通过国际合作加强信息和知识管理能力 关于“促进获取农业信息”的COAIM?1/2号工作文件讨论了与信息和知识的作用有关的问题。文件指出某些关键方面不能获取信息和技术，妨碍了它们对知识界作出贡献并从中受益。文件说明促进获取机会是需要重大发展关注的一个目标 — 能力建设是实现该目标的最重要成分之一。能力建设的定义方法有多种，一种有益的概述是：“加强各团体、组织和网络，以增强其对灭贫作出贡献的能力” DFID DFID (1999). Civil Society Challenge Fund. .uk/public/working/civil_challenge1.html。 不久之前乃至目前在一定程度上，发展活动仍遵循一种从上至下的方针，很少注意各项活动之间的交流。重点是准时完成发展援助项目，向没有资源或技术的方面转让资源或技术。目前非政府组织和当地及社区团体正积极地参与规划和执行发展政策、计划和活动。在重新评审南北分化之后，发展方针和捐助方及受援方的传统作用正在改变，已认识到必须确定最佳方法。 国际界努力用各种方法促进获取能力，如提供资金和专门知识，旨在提高能力。然而在国际发展界的许多方面尚不相信，加强信息管理和知识交流本身对灭贫和谋生的重要目标会产生影响。其主要原因是缺少有记录的事例可明确证明：信息获取能力建设对生活在发展中世界的穷人产生可以确定数量的影响。这种对信息价值无法确信在现代环境中是不寻常的，它与全球目前对世界主要技术和因特网股票市场所表现的信心形成鲜明对照，这种信心部分促成建立了诸如NASDAQ（纳斯达克） 国家证券交易商协会自动报价。的专门“技术”股指数 国家证券交易商协会自动报价。 本文件分析了影响信息管理能力建设的一些关键问题，并考虑了其它发展领域的何种因素可以确定这一专题。然后本文介绍了这一部门能力建设伙伴关系原则框架，说明了国际发展界需要注意的一个特殊领域。 II． 信息获得能力建设 — 关键问题分析 关于发展信息能力建设的多数文件主要强调需要电信基础设施和采用信息及通讯技术。磋商会的主要兴趣是信息管理和内容创造，而不是技术本身，重要的是要根据 采用有利机制，即信息及通信技术有关的特殊特色、机会和挑战来考虑前者。 A． 信息的特殊特色 COAIM?1/2号工作文件断定：获得信息及其有效利用可以促进发展目标，不过对其对灭贫的直接贡献以及对偏远和被剥夺的社区的作用仍存在一些问题。决策人员和管理人员面临着有关信息有效利用的许多政策及组织问题。需要采取行动来促进和发展适当的内容，以确保可以获得内容的工具，并加强各国和人民可获得的链接。本文件的分析将说明，需要建立、发展、利用和共享各组织、人民和机构的能力和技能。这方面特别令人感兴趣的是能使信息管理和知识交流的能力建设有别于任何其它领域活动的独特方面。 国际发展能力建设的宗旨并不仅仅因为工具和技术的变化而发生变化。新的信息及通信技术的出现和新的管理方法提供一个机会来利用它们进行能力建设。除了更多强调伙伴关系和参与之外，对知识密集型方针还会影响能力建设活动的提供和影响 开发计划署的可持续发展网络：毫无疑问所谓的因特网/信息革命已使 开发计划署的可持续发展网络：毫无疑问所谓的因特网/信息革命已使“能力建设”有了另一种特性，或许加强了它对发展中国家的潜在影响。”开发计划署还强调传统的能力建设工作与因特网革命直接产生的新的工作之间的紧张关系，提出：“用现代方法替代旧的能力建设方法 — 仍必须以一种系统的方式进行。” 信息革命在全世界已甚为瞩目。媒体几乎每天都在报道各国和各公司的新活动：扩展因特网访问途径链接所有学校的儿童，向更广泛的用户提供更多的信息。赌注甚大。如同COAIM?1/2号文件所述，公司对公司部门的预期价值巨大，尚不计算硬件和其它服务。全世界竞相建立宽频，铺设光纤和无线连接，以及这部门公司的股票价值正吸引大量关注，甚至更多的资本。 如上所述，信息革命的一个特色是其速度和范围。事物处理更快，信息交流更为迅速。更为便捷地获得人员、思想、经验和资源。适应新的信息和技术的能力是必不可少的。因此规划和决策也必须适应。 另一个特色是信息系统的广泛影响。信息管理系统的变化在一个组织或社区造成许多影响，经常是以不可预测的方式，通过纵向或横向的职能单位。必须事先认真考虑，然后才能对任务或程序作出改变，因为并非所有影响均是积极的。具有相当固定的结构及渠道来控制和指导通讯及信息流量的各国政府和其它大型中央组织在这方面需要特别谨慎。 毫无疑问信息交流和知识共享的原则目前在发展部门已被认为是有效伙伴关系、协作和良好管理所不可缺少的。虽然以往的宏图大志经