公共行政学行政环境.PPTVIP

（一）建国初期 经济恢复的需要——休养生息 封建传统观念——早婚早育，多子多福 苏联模式——“一切向苏联学习” 中华人民共和国成立初期，在这一阶段，我国人口增长基本处于自发和无计划的状态，人口出生率持续增加。 主导思想——“人多力量大” 原 因 医疗卫生政策 明令限制人工流产 分配政策 社会救济政策 按人头分配 对城市职工因子女多而造成生活困难的，国家给予补助 这一时期，中国政府对人口发展持不积极干预 的态度。也就是说，政府是鼓励人口增殖的。 导致人口出生率年均3.7%，1952年人口总数达 5.74亿，比1949年增加了0.32亿。 邵力子(1881-1967)，清末举人，同盟会会员，国民党元老。 早在20世纪20年代，邵力子就提出中国要控制人口的思想，可以说，他是名副其实的公开呼吁计划生育的第一人。 在1953年冬天召开的政务院会议上，邵力子提出了计划生育的观点，这是第一次在政治决策场合提出计划生育问题。 第一节 行政环境概述 一、行政生态学的兴起 19世纪末20世纪初，生态学形成。 20世纪中叶，生态环境问题引起人们普遍关注和高度重视，从而使生态学有了更大的发展。 美国哈佛大学教授约翰·高斯最早将生物学概念引入行政管理学领域并借用其观点将行政管理比拟成生物有机体，并将行政环境视为生态环境来研究政府行政现象。 1935年，约翰·高斯在一次演讲中首次提出政府组织行为必须考虑环境的因素，要对行政环境作集中研究。 1947年，在《政府生态学》一文中，高斯首次正式把“生态学”第一次引入行政管理学，强调外部环境因素对行政管理的重要性。 1957年和1961年，美国哈佛大学F·W·利格斯发表了《比较公共行政模式》和《公共行政生态学》，为行政学研究开创了一个新的分支学科——行政生态学，以行政环境问题为专门研究对象，并根据社会制度在功能方面的分化程度，将行政管理学分为以下三种模式。 （1）融合型即业社会的行政模式 （2）棱柱型即过渡社会的行政模式 （3）衍射型即工业社会的行政模式 此后，行政环境研究就受到行政学界和行政活动家越来越广泛的关注。 二、行政环境的含义 环境是指围绕着人类的外部世界,是人类赖以生存和发展的物质条件的综合体。 行政是组织的一种职能，任何组织（包括国家）要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能。 行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和，亦是各种直接或间接地作用、影响行政活动的外部客观因素的总和。 三、行政环境的特征 1、多样性 行政环境是影响行政管理活动的要素的总和，凡是影响行政系统的条件和因素，都属于行政环境范畴。 2、复杂性 行政环境是一个多因素构成的复杂的开放系统，它对行政系统的影响和作用，体现了大系统和子系统的相互作用的复杂性。 3、差异性 各国的行政环境和一个国家在不同历史时期的行政环境都存在着明显的差异性。 4、变异性 世界上没有一层不变的事物，只有“变”的本身是不会变的。因此，行政环境的各个条件和要素也都在不断的发展变化之中。 行政 环境 按内容 社会结构 地域 影响 范围 内部 外部 社会环境 自然环境 物质经济环境 精神文化环境 政治法律环境 宏观环境 微观环境 中观环境 国际环境 国内环境 四、行政环境的类型 五、不同环境对行政的影响 1、国际行政环境（外部条件）是指一个国家与世界各国、各地区之间的政治、经济、军事、文化、自然地理等方面关系（国与国、国与国际组织）。生产社会化日益发展成为国际化，任何一个国家已不可能与世隔绝孤立在存在。外部的交往发展对一个国家的经济文化发展有很大影响。国际上政治经济因素变动，会不同程度地冲击各国行政。 2、自然环境主要指作用于行政系统的，一个国家的地理位置、自然条件和自然资源。如大气、水、土地、矿藏、森林、草原等。自然环境对行政管理发生影响，会影响到具体决策。例如邓小平理论中：东部沿海地区先行一步，是基于沿海地理位置优势。而现在西部大开发，造成西部相对落后的原因，有很大一部分原因是由于其地处内陆。 3、经济环境主要指作用于行政系统的物质技术和经济制度，即通常所说的生产力与生产关系。在这两者中，物质技术水平（生产力）直接影响行政管理的效率和水平；而经济制度、生产关系对行政系统的产生、性质、运作目标和方式等起着重要的甚至是决定性的作用。 4、政治环境主要是指作用于行政系统的国家政治制度，如国家政权的性质和组织形式、阶级关系、政党制度及立法、司法、军事、监督等方面的制度。