农村产权制度改革给供销合作社带来的机遇和挑战.PPTVIP

看一个欠发达地区的案例 广元市地处秦巴山区，乡村集体资产多有闲置。2014年，仅该市利州区集体经济无收益的村就达110个，占利州区总村(社区)数的67%。利州区2015年3月被列为省级农村集体资产股份合作制改革试点区之后，即安排该区工农镇小岩村等几个村镇率先作为全区的试点。如利州区通过对小岩村试点工作的摸底核查，按照“只设个人股、不设集体股”的方式，将该村2000多亩林地、道路、房屋等共估值537万元的资产量化为集体资产股，再将其集体资产股以金额量化到人，而资源股则以股数量化到人，保障全村入股成员对集体资产皆有占有权和收益权。2015年10月，小岩村集体经济股份合作社正式成立。此后，合作社即按市场化手段运作，迄今，小岩村经过集体经济股份合作制改革，已实现经营收入25.1万元。 改革带来的集中效应 产业可以集中发展 农民可以集中居住 土地可以集中经营 成都龙泉驿区龙华村模式 一是产业集中发展。即将农村宅基地、晒坝、林盘地等非耕地集中置换到优势口岸后形成的40亩宅基地，集中新建了4.3万平方米商铺，再以此采用招拍挂的方式引进商业、房地产项目及劳动密集型工业项目，既解决了当地2000余名村民就业，又以每亩比传统农业高6-15倍的土地产出比，使其合作社集体资产至少增值30倍以上。二是农民集中居住。即通过整理农民零星宅基地372亩，既实现了仅以其中130亩的少量用地使2000多农民集中住进了新居，又实现了节约建设用地200余亩的目标。三是集中规模经营。即通过流转的方式，将农民集中居住后不便管理的耕地、靠近景区土地、绕城路绿化用地统一规划建设为公益性的体育健身公园、国际怡康中心、花卉苗木基地、农家休闲旅游等项目，以此既激发农村社会活力，又促进农村社会和谐稳定。 集中效应带来的机遇与挑战 供销合作社的发展理念是在不触动农民土地所有权（在现实就是既不触动土地的集体所有和农民的承包权）的情况下实现流通领域的合作，即合作进入市场。 改革开放以来，农村统分结合的基本经营制度发挥了积极的作用，但是统的不足而分的有余的问题一直未能有效解决。以至于在发展中农民个体经营和大市场的矛盾越来越突出。 供销合作社的改革起始 其实，这种情况本来是供销合作社的机会。但是由于改革之初对供销合作社作用的误判，使得供销合作社在没有顶层设计的情况下进入市场，造成了组织体系的几乎瓦解。此后中央国务院对供销合作社逐步重视，提出了改革要求，但到现在为止，我们与农民经营业务有所发展，合作却始终未能破题。 集中效应带来的变化 规模的扩大 经营主体的变化 风险的变化 经济发展动力的变化 这对供销合作社未必也是机会 集中效应的另一面，其实就是挤出效应。由于集体经济统一经营规模，这对以往适应小规模农户为主的社会化服务体系就是一个挑战，直接挤出不适应的企业，例如实力规模小的企业，例如去中间化，例如话语权的转移等，例如弱小的专业合作社等 这对目前基层供销合作社发展比较薄弱的地方，显然是一个非常严峻的挑战。 目前，浙江全省29497个村完成了改革，占总数的99.4%，量化经营性资产1151亿元，界定成员3527万人。从另一个角度观察，浙江的基层社发展并不理想。 另外一个挑战来自于与农民关系 分散的农民才有组织化的需求，而又经营职能的分散的农民组织化需求最强。如果农民通过产权明晰化，把产权利益全部量化到了集体之内，事实上农民就找到了组织。因此，坐实集体经济组织，就意味着农民有了组织归属感，也可能意味着从流通领域组建合作社的路径变得不那么容易了。反之，综合性合作经济组织可能会成为方向。 两种农村社会组织 世界上大范围有两种农村社会，很难简单做类比。第一种是古老的、以亚洲、中东为代表的传统国家农业，发源早，基本特点是人口大量繁衍，人多地少，规模都不大。第二类是新大陆国家，主要是欧洲人逐步移民占领土著居民发展起来的，有几百年历史，特点是人少地多，规模大。 传统农业国家，农村以村庄为单位进行自治治理，土地在村庄周围，村庄里的人世代相聚，社会结构非常紧密而传统，在相当长时期保持了农村社会的稳定及国家的稳定。这个社会结构会随着社会进步慢慢瓦解，人会走掉，村庄会变成空心村、慢慢消亡。在新大陆国家，1户农户种几万亩地，农庄相隔几十里路，社区中心在镇上，农场离得很远，谁种都无所谓。要认识到在传统农业国家的农区，村庄在整个社会发展中具有决定性作用，这两种农村结构性差别大。 综合性合作经济组织体系 所以，看来必须尊重东亚社会的基本特点，即发展以村庄为基础的综合性合作经济组织。这种组织在东亚社会比较普遍，日本、韩国和我国的台湾都是依靠农协为农民提供综合服务，在均衡的城市化进程中发挥了巨大的作用。 当然，中国发展综合性合作经济组织与日韩等国情不同，必然会保留自己的一些特色。 三、发展三位一体合作经济组织是供销合作社的综