欧盟扩张迷思和发展模式困境.docx

欧盟扩张迷思和发展模式困境 摘要随着后冷战时期欧盟的急速扩张，欧洲一体化 在取得重大进展的同时也蕴藏了风险与危机。主权债务危机 是欧盟长期存在的“欧洲病”的集中爆发，并加重了问题的 严重程度。由于“法德发动机”失衡、成员国出现离心和内 顾倾向等原因，欧洲一体化出现动力支持和政治意愿不足， 并陷入启动以来的一次大低谷。欧洲一体化未来进程中的关 键是妥善处理成员之间的异质性问题。为此，需要对一体化 进程本身加以反思，通过推进“差异化的一体化”，实现从 地区主义到地区治理的转变。 关键词欧盟欧洲一体化主权债务危机差异化的一 体化 【作者简介】 庞中英，中国人民大学国际关系学院国际政治系教授、 博导，美国布鲁金斯学会访问学者(客座研究员)。 研究方向：全球问题与全球治理、亚洲和非洲研究、国 际政治经济、外交政策分析。 主要著作：《权力与财富：经济民族主义研究》等。卜永光，中共浙江省委党校政治学教研部讲师。 美国著名国际政治学者查尔斯?库普乾(Charles Kupchan)曾在其著作中把欧洲走向一体化视为20世纪最 重要的地缘政治事件之一”，认为‘它代表了一个转折点， 在每一点上都跟美国作为一个联邦建国具有一样重大的意 义，甚至可能更重要。”①经过60多年的实践，欧洲的联 合不仅影响了 20世纪的国际政治格局，也对21世纪的世界 发挥着持续的作用。然而，在全球金融危机的影响下，源自 希腊的主权债务危机迅速蔓延至欧元区并撼动了整个欧盟， 且3年多来久拖不决。这场史无前例的内发性地区危机，给 欧洲大厦”带来新的巨大变数，以致于10年前对欧洲一 体化赞誉有加的库普乾转而声称欧盟正在缓慢死亡”， “不久之后的某一天，当我们回望大西洋彼岸时，或许会发 现，过去半个世纪中我们认为理所当然的欧洲一体化已是昨 日云烟”。②虽然库普乾只是在描述一种可能，并仅仅代表 了关于欧盟前景诸多观点当中的一种悲观论调，但欧盟的困 境的确应当促使人们重新审视欧洲联合的历程，以便对欧洲 一体化的未来进行重新判断。 ‘欧洲病”的长期累积 冷战结束以后，原欧共体国家通过欧洲联盟框架继续深 化一体化进程，一方面提高了其作为一个整体在世界上的地 位，另一方面也改善了其地区内部事务的治理水平，但这一 进程也带来负面效应。尽管欧洲一体化被普遍视为地区合作 的典范，一些敏锐的学者早在欧洲主权债务危机发生以前， 就已指出其中蕴藏的风险和危机。欧洲主权债务危机对欧盟 而言绝非“偶感风寒”，而是“积小疾成大疾”。危机植根 于欧元区货币权与财政权分离的制度设计③，但同时更是 ‘欧洲病”长期累积、集中爆发的结果，并进一步加重了病 症。伴随欧洲一体化进程不断深入而不断加重的‘欧洲病” 主要体现在以下几个方面： 成员国急速增多、忽视内部差异性的联合以及地区国家 间关系变化，带来了欧盟认同感和合法性的下降。冷战结束 后，欧盟为了国际政治经济竞争中抢占先机，在“大欧洲” 梦想的驱动下迅速实现了领土疆域的拓展，但这同时意味着 其在入盟标准和质量控制上有所放松，由此带来欧盟成员之 间同质性大大降低。在1995?2007年短短13年中，欧盟经 历4次扩张，成员国由原来的12国迅速达到27国，新加入 的15个国家与原欧共体国家之间在发展程度、经济模式、 政治遗产、文化传统等方面均存在巨大差异。欧盟在急速扩 张的同时虽然通过入盟资格的把关暂时掩盖了这种差异，但 各成员国长期历史中形成的差异性并未因为加入了共同联 盟而消失。这就导致了原欧共体国家与新入盟国家之间认同 度较低的问题，也使英国等传统“疑欧国家”的离心倾向进 一步加重。早在2000年，法国前总统希拉克就提出过“双 速欧洲(Two-speed Europe)概念，以是否愿意在一体化 道路上走得更远为标准把欧盟成员划分为两部分。而十年之 后，拥有27个成员国并且仍有扩大趋势的欧盟，其内部差异程度已经不是“双速欧洲”所能涵盖，事实上已经成为 “多速欧洲”，欧盟内部的政治裂痕也有扩大和变多的趋 势。目前的大欧盟框架中，东西矛盾、南北矛盾、核心国家 与周边国家的矛盾以及民族国家与超民族机构的矛盾交织 在一起，使欧盟成员之间同质性程度大为降低。2003年伊拉 克战争中产生的“新欧洲”与“老欧洲”分歧，至今仍未能 弥合。以上情况表明，无论是在欧盟自身发展还是在重大对 外方针上，扩大后的欧盟采取集体行动已经遇到了新的重大 障碍。 在大欧盟框架下，福利国家经济社会发展模式的弊病日 渐暴露，积重难返,■ ■■ 渐暴露，积重难返, ■ ■■ 当其通过一体化日渐连接在一起时，危 险大大增加了。作为资本主义的发源地，欧洲国家在二战后 率先实现了向福利国家的转变。福利国家模式在缓解社会矛 盾、促进社会稳定和提高民众生活保障与幸福指数方面都起 到了积极作用。但随着全球化的深