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PAGE PAGE 8 居者有其屋：是挑战还是机遇 石林县保障性住房案例分析 徐燕芬 【案例背景】 国务院在1998年房改中就已经提出要建立以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系，但在2003年的国务院18号文把房地产业作为了拉动经济增长的支柱性产业，普通商品房同时也取代了经济适用房作为了市场的供应主体，其在一定程度上导致了保障性住房的建设和供应不足，广大中低收入人群的住房困难问题长时间内得不到解决，出于民生考虑和保障性住房建设对经济的拉动作用两方面的考虑，政府真正启动了保障性住房建设，石林是2006年正式启动第一批廉租住房建设。近年，尽管保障性住房供地比往年出现大幅增加，但土地供应如何具体落实到各地的住房建设规划还存在一定的不确定性，在目前房地产市场进入调整期的背景下，政府将结合自身优势，化挑战为机遇，积极支持和参与保障性住房建设，创造良好的社会效益。住房问题是关系到国计民生的重大问题，解决低收入者的住房问题是我国住房保障体系的主要内容，也是确保社会稳定的重要因素之一。 【案例正文】 近年来，按照三增一稳定工作思路，实施33532发展战略和一路三区一河三片现代化城市发展战略，实现烤烟稳县、旅游立县、工业强县、生态美县目标，逐步形成石林中路城市经济带和九石阿山区民族特色经济带，生态旅游城市的发展目标越来越近，石林县经济社会全面快速发展，老百姓的生活水平有了很大提高。尽管生活好了，但是面对商品房高昂的价格，大多数中低收入者特别是低收入群众却只能望“房”兴叹！针对这一突出社会问题，石林县委、县政府牢记为人民服务的宗旨，在 GDP 快速增长，城市建设日新月异的同时，始终树立关注民生，构建和谐社会的执政理念，把改善人民群众生活条件，作为全盘工作核心，将大多数群众特别是中低收入群众的住房问题放在更加重要的位置。通过采取有效措施抑制房价、扩大住房补贴以及将保障性安居工程和城市建设有机结合，从规划设计、土地储备、住房项目审批等多方面，结合石林实际，立足当前，着眼未来，科学规划，稳步推进。 从2006年开始，石林县就提出要建设保障性住房这一重大的民生工程，并摆在突出的位置付诸实施。几年来，石林县委、县政府认真贯彻落实国家保障性住房建设政策，加强组织领导、加大资金投入、创新机制、强化措施，全力打造安居工程，使保障性住房惠民政策的阳光温暖到更多的低收入住房困难家庭。 一、石林县保障性住房建设情况 石林县2006年启动保障性住房建设工作，中央省市县先后投入资金57192万元，共建保障性住房3109套，总建筑面积197183.84平方米，其中：廉租住房1065套52825.86平方米，投入资金10668.84万元；公共租赁住房2044套144357.98平方米，投入资46523.16万元。截止目前共分配廉租住房567套，为567户1510人解决了住房困难问题；累计发放补助金额30.5万元。按照管理办法对保障对象实行“一年一审，合同一年一签”，应保尽保，对条件不符合的按照管理办法一律清退和停止发放，认真审核每一户保障对象，按照“公开、公平、公正”的原则，切实维护困难群众的利益，最大限度地为保障对象解决住房困难问题。 1、 2006年至2008年，我县启动了第一批廉租住房建设，总体计划申报建设规模为每年50套，三年合计150套，建筑面积7500平方米。实际下达建设任务为三年共建144套，建筑面积7400平方米。第一批廉租住房于2006年3月开工建设，到2007年6月，三年148套（多建4套）建设任务我县一次性建设完成。计划投资1100万元，实际结算投资额为1033万元。目前该工程已投入使用。 2、2009年，按照中央、省市要求，为进一步扩大内需，加大保障范围，我县申报建设第二批廉租住房300套，12750平方米，计划投资2100万元，市发改委下达我县投资计划为300套，12750平方米，计划投资2100万元。截止2010年1月26日，该工程已竣工验收，实际建设廉租住房300套，建筑总面积13951平方米。资金方面：中央补助510万元已配套到位，省级补助127.50万元已配套;市级补助637.50万元已配套到位;县补助825万元已配套到位。目前该工程已投入使用。 3、2010年，我县申报并由市发改委下达了第三批廉租住房建设100套，5000平方米的建设任务，计划投资1100万元。资金方面：中央补助250万元，省级补助50万元，市级补助250万元，县补助550万元。工程于2010年4月6日开工建设， 10月6日竣工。目前该工程已投入使用。 4、2011年我县启动第四批廉租住房建设，项目位于石林县鹿阜镇屯西路（大屯村旁），占地12.355亩，计划总投资3628.20万元，共建315套，总建筑面积为14674.64平方米，其中住宅面积