我国政府扶贫开发绩效评估技术方法问题研究.pdf

我国政府扶贫开发绩效评恬技术方法问题研究 1．绪论 1．1研究缘起与意义 1．1．1研究缘起D 贫困问题是一个世界性的社会难题，不仅存在于发展中国家，也存在于发达国家。 据估计，目前全球共有13亿左右贫困人口，并且还在以每年2500万人的速度增长。为此， 联合国曾将1996年确定为“国际消除贫困年”，呼吁各国采取切实措施，解决威胁人类 生存的贫困问题。。我国在20世纪末20年间，由于政府采取了积极的反贫困政策进行了 大规模的扶贫运动，使农村贫困状况得到了迅速缓解。 政府扶贫开发绩效评估在扶贫开发中具有举足轻重的作用。反贫困包括扶贫开发的 决策过程和扶贫开发的实旌过程。没有科学的决策，实施再好也不可能有好的结果；有 了科学的决策，实施不好同样不可能有好的结果。科学的决策是建立在有效的扶贫开发 绩效评估基础之上的，是以对客观情况的正确了解和把握为基础的。没有扶贫开发绩效 评估，可以搞扶贫开发；但没有扶贫开发绩效评估，扶贫开发工作一定搞不好，因为不 具备搞好的基础。从实际情况看，我国扶贫开发所取得的成就，与我国开展卓有成效的 扶贫绩效评估工作是分不开的。所以，我们要推进扶贫工作，就必须要重视扶贫开发绩 效评估工作；要研究贫困问题，就必须要提高扶贫开发绩效评估的能力。 因此，加强政府扶贫开发绩效评估技术方法研究，有利于找出一种有效的方法来评 价政府扶贫开发的管理水平及改革的效果；有利于加强社会公众对政府活动的有效监 督，约束某些政府官员的决策和行为，防止腐败行为的产生，保证政府行为的正确性与 高效性；另一方面可以推动科学、规范、高效的地方政府管理机制的建设，从而不断推 动经济与社会的全面繁荣和进步；有利于我国政府树立科学的发展观和正确的政绩观， 切实加强我国政府扶贫丌发绩效评估研究，纠正我们在发展观、政绩观上存在的模糊的 或错误的认识和不正确的做法，是各级政府树立和落实科学发展观和正确政绩观的必由 之路。 m本研究属于郜志龙教授主持的国家社会科学基金项目《政府扶贫开发绩效评估研究》(项目号：04BZZ025)的扶贫 项目专项部分． 4王维红，赵晓康：誓论“贫困”统计指标体系的构建》，譬上海统计》，2002年第1期． 我国政府扶贫开发绩效评估技术方法问题研究 1．1．2研究意义 理论意义：我国政府扶贫开发绩效评估的理论研究还处于初始阶段，具有半自发性、 盲目性、随意性、单项性、消极被动性和封闭神秘性等特征，尚未建立和健全遵循国际 惯例、适合中国特殊国情的包括评价原则、评价指标体系、评价模型、评价技术与方法 等在内的完整有序、切实可行的政府扶贫开发绩效评估的理论方法和实践体系。虽然有 了一些零散的研究成果，但尚未进行系统的研究，我国比较注重定性分析，但定量分析 比较欠缺，比较注重一般性的原则研究，但研究的相关性、针对性和可操作性不强国。 探讨我国政府扶贫开发绩效评估的技术方法问题，在综合评估过程中，坚持定量与 定性相结合，以定量为主的方法，定性指标不宜过多，避免人为因素的干扰，这样既可从 定量方面计算指标的基本得分，又可利用定性方法补充完善定量分析结果的不足，丰富 我国扶贫开发的绩效评估理论，使在这方面的理论研究更科学完整，更具有针对性和可 操作性。。 本研究通过把政府绩效评估的主要定量和定性技术方法引入到政府扶贫开发的绩 效评估中，对主要方法的具体应用做简单的概括和举例，并通过一些实例分析启发我们 构建出一套完整的扶贫丌发绩效评估技术方法流程，对现有零散片面的研究成果作全面 梳理和提炼总结。 实践意义：现行我国扶贫开发工作中，相当大一部分都是在用实践指导实践，瞎碰 乱撞，致使扶贫资金的效益低下，有的造成损失，甚至起负作用。在跨世纪新一轮扶贫 开发起步之时，我们下大力气研究扶贫开发绩效评估的技术方法问题是非常必要和重要 的，在扶贫开发进入攻-呸阶段后，深入研究我国扶贫开发绩效评估的技术方法问题已经 提上日程、刻不容缓。 本次我国政府扶贫开发绩效评估的技术方法问题的研究中，试图能从定量分析和定 性分析的巧妙结合过程中，对我国的扶贫开发工作的绩效评估提供一套完整科学的技术 方法流程设计，为我国今后扶贫事业绩效评估过程中技术方法的适应性问题打下良好的 理论基础，希望理论可以更好更科学的指导实践工作，以推动我国扶贫事业的发展和进 步。 。冯静，庞明礼：氍我国地方政府绩效评估的流程分析》，《中国地方政府改革发展研究报告》，2004年． 4戴良铁，王彤：《定量分析法在绩效评估中的运用》，