天津市区道路改建工程项目后评价.pdfVIP

第一章绪论 第一章 绪论 1．1研究背景 城市交通系统是城市的“动脉”系统，承担着活络城市经济、畅通运输渠道 的作用，具有城市基础设施的基础性质，因此城市交通问题便成为我国各大城市 普遍面临和着力研究解决的问题。天津的城市交通主要是道路交通。改革开放以 来(注：上世纪八十年代初)的20多年里，天津市的城市交通状况主要随着城 市道路基础设施的建设与发展，经历拥挤——缓解——再拥挤的过程。 进入新世纪，天津城市交通再次处在拥挤的状态，城市交通的拥挤问题，引 起了天津市委、市政府的高度重视。2002年天津市委的工作意见明确指出“当 前要突出抓好行的问题”。审视天津城市交通再次出现的拥挤问题，它突出地发 生在现状道路网中众多的“瓶颈”处，主要由于道路网中的“瓶颈”——道路通 行能力低的平交路口和道路路段而引发的交通拥堵。 “打通瓶颈、完善路网的道路改建项目”，主要是以完善路网为着力点，研 究以较少的投资，通过改建道路设施来缓解因道路“瓶颈”而引起的交通拥挤问 题。而本论文则是对该项目的实施和完成进行的后评价并给出结论。 1．2国内外项目后评价研究现状 1．2．1国外项目后评价状况 国外的建设项目后评价工作几乎与项目前评价同时产生。最早开始于20世 纪30年代的美国，当时后评价仅是少数人的行为，项目评价重点是财务分析， 以财务分析的好坏作为评价项目成败的主要指标。60年代以后广泛应用于各国 和国际金融组织。世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构都设置有专门的业务 评价机构。发达国家的后评价主要用于评价使用国家预算的国内公共部门的大中 型投资项目，并有明确的后评价法律依据、系统的机构和评价程序与方法。近年 来发展中国家的后评价已经有了很大的发展，但是相对独立的后评价机构和体制 尚未真正形成。近lO年来，相关部门相继开展了项目后评价工作和制定了相应 的后评价方法，初步形成了自己的后评价体系，但各行各业的后评价发展还很不 平衡【11。 第一章绪论 国外建设项目后评价多采用有无对比法、前后对比法和逻辑框架法，相应的 指标体系也比较健全和完善。 1．2．2国内项目后评价状况 我国的项目后评价是从80年代中后期开始的。近十几年来，我国相关部门 逐步开展了项目后评价工作，学术界对此也作了许多的探讨，并发表了不少的论 著，在参考其他评价方法和国际有关组织的后评价工作及方法的基础上，初步形 成了自己的后评价体系。但是，由于我国后评价工作开展时间短，经验不足，理 论研究滞后，各行业各地方的项目后评价发展很不平衡。且由于体制、认识、经 费等方面的障碍，使得我国项目后评价工作进展缓慢，至今仍没有纳入规范化、 法制化、科学化的轨道。 到目前为止，我国进行后评价的项目主要分为五部分：一是国家重点建设 项目，主要由国家发改委委托中国国际工程咨询公司实施后评价；二是国际金融 组织贷款项目，主要根据国外投资者的要求，由这些组织进行后评价，中方有关 单位只参与部分工作(如工作准备、收集资料等)；三是国家银行项目，主要由中 国人民建设银行和国家开发银行负责实施后评价；四是国家审计项目，由国家审 计署负责对国家投资和利用外资的大中型项目进行审计。目前，国家审计署正积 极开拓绩效审计等与项目后评价相关的业务工作；五是行业部门和地方项目，是 由行业部门和地方政府安排投资的建设项目，由部门和地方去组织项目后评价， 目前各行业各地方的项目后评价发展还不平矧31。 我国高等级公路建设项目后评价的起步工作也是在80年代开始的，在原国 家计委的指导下，交通部进行公路建设项目后评价的试点，并先后编制了一系列 后评价相关办法，最终在此基础上于1996年制定了《公路建设项目后评价工作 管理办法》和《公路建设项目后评价报告编制办法》，详细规定了公路建设后评 估工作重点、必备条件和组织管理方式及后评估报告的文件格式及内容。这标志 着我国公路建设项目的后评估工作已经开始进入程序化、规范化的轨道。但与其 它国家比起来还是相对滞后【4】。 1．2．3道路改建项目后评价 目前进行的一些项目后评价，主要是针对国家大型公共投资项目和国际援助 项目，较少涉及地方项目和私人企业项目。而且近年来对公路和高速公路的投资 新建项目后评价的研究比较多，而对于中心城区道路新建以及道路改建项目涉及 很少。其评价内容主要是以工程技术经济后评价为主，