联合国海洋法公约组织机构特质研究-上海法学会.pdf

联合国海洋法公约组织机构特质研究 金永明 内容摘要：联《合国海洋法公约》的重要特点为建立了国际海底制度、大陆架外部界限制度和 海洋争端解决制度，并设立了管制上述制度的相关组织机构，即国际海底管理局、大陆架界 限委员会和国际海洋法法庭。公《约》三大组织机构的合理有序联动，必将推进公《约》相关制 度的新进展，进而推动海洋法与海洋事务的新发展。为此，我国必须在海洋相关领域有所作 为。包括在管理局制订多金属硫化物和富钴结壳勘探规章方面发表 自己的意见与建议；研究 完善大陆架界限委员会的审核标准和程序，并考虑中国在南海的大陆架外部界限划界案对 策；支持法庭工作等。 关键词：联《合国海洋法公约》；国际海底制度；大陆架外部界限制度；海洋争端解决制度 众所周知，《联合国海洋法公约》（以下简称 公《约）》的重大特点为建立了国际海底制度、大陆架 外部界限制度以及海洋争端解决制度，特别是海洋争端解决制度的设立克服了日内瓦海洋法公约体 系将争端解决机制放在公约本身以外的弊端。{1}更值得注意的是，公《约》为实施上述制度，设立了管 制上述相关制度的组织机构，即国际海底管理局、大陆架界限委员会，以及设置了对有关 公《约》的解 释或适用的任何争端具有管辖权的机构— 国际海洋法法庭。为此，有必要分析管辖上述制度的组 织机构的特点、职权和性质等内涵，以期对我国制定相关海洋开发政策与措施有所裨益。 一、国际海底制度与国际海底管理局 一（）国际海底制度的创设 随世界科技的发展，尤其是开发海洋资源科技的发展，各国开发深海资源的可能性 日益成熟与 提升，致使海底有可能被拥有深海技术与资金的发达国家所占有，并开发和利用。因为，《大陆架公 约》第1条规定，大“陆架”是指邻接海岸但在领海范围以外，深度达200米，或深度超过此限度而上 覆水域的深度容许开采其自然资源的海底区域的海床和底土。即所谓的大陆架200米距离标准和可 开发标准。为阻挡这种不利趋势，马耳他驻联合国大使帕多提出了在第22届联大会议议程中补充一 ＊上海社会科学院法学研究所副研究员，中国海洋发展研究中心研究员，法学博士。 {1}日内瓦海洋法公约 1（958年）体系是指：领《海与毗连区公约》、公《海公约》、捕《鱼与养护公海生物资源公约》、大《陆架公约》 以及作为附件的关《于强制解决争端的任意签字议定书》。 项议题，即“关于专为和平目的保留目前国内管辖范围外海洋下海床洋底及为人类利益而使用其资 源的宣言和条约”的建议 简（称马耳他提案），并附有一项解释性备忘录。例如，马耳他提案指出，为避 免发达国家使海底军事化，并采尽对世界有巨大潜在利益的资源，建议联合国起草一项条约宣布海 床洋底是人类的共同继承财产。{2}以此为契机，联合国开始了审议国际海底制度的进程。经联合国多 次审议、协商，终于在第三次联合国海洋法会议上通过的公《约》中创设了以人类共同继承财产为原 则的国际海底制度 简（称 “区域”制度）。{3} 当然，在 公《约》中确立以人类共同继承财产为原则的国际海底制度并不是一帆风顺的，是经过 激烈的斗争而实现的。联合国在讨论国际海底制度时，争议的焦点主要集中于国际海底为何物以及 如何开发海底资源上面，即国际海底的法律地位及其资源开发制度。 在第三次联合国海洋法会议上，关于国际海底的法律地位的争论，即国际海底适用何种法律原 则上的争论，主要存在以下三种观点： (1)无主物原则。是指一个物体未曾被任何人占有，或者原先的所有者放弃了所有权，可以由于 对无主物的拿取或无主地方的占据而取得私人所有权。如果将该无主物原则适用于深海底，即深海 底不属于任何人，深海底为无主物或无主地，但可通过先占而取得所有权。 (2)共有物原则和公海自由原则。共有物在罗马法中是指不属于任何人所有，但可供一切人使用 的物体。如果将共有物原则适用于深海底，即深海底属于全人类，私人不能占有，而任何人都可以使 用和享受。但由于它们在数量和使用方式上存在明显区别，在概念上存在混乱，所以，多数西方国家 代表宁愿用公海自由原则，而不愿用共有物原则来说明深海底 （即 公《约》的国际海底）的法律地位。 应指出的是，公《海公约》第2条规定的四项自由，以及 公《约》第87条规定的六项自由，只是国家使 用公海的自由，而不是占有或所有，如果把公海自由的原则适用到深海底，