河南农村贫困地区的贫困现状与对策.doc

河南农村贫困地区的贫困现状与对策 第3O卷 2011年第3期 河南教育学院(哲学社会科学版) JournalofHenanInstituteofEducation(PhilosophyandSocialSciences) V01.30 NO.3.2011 文章编号:1006—2920(2011)03—0103—04 河南农村贫困地区的贫困现状与对策 芦伟 摘要:从河南农村贫困人1:1数量和贫困人口所占比重两方面看,河南是贫困人口大省.因此,正确认识河南农 村贫困人口的贫困现状,特征,提出脱贫的思路与对策,具有重要意义.只有实事求是地整合扶贫资源,加快推进 城乡一体化步伐,制度改革向贫困地区和贫困群体倾斜,加快农村贫困地区富余劳动力的合理转移,发挥劳动力资 源优势,才能真正帮助农村贫困地区,贫困人口发展经济,实现生态保护,人口,资源,环境的良性循环. 关键词:河南农村;贫困现状;扶贫开发;良性循环 作者简介:芦伟,河南工程学院人文社科系讲师,经济师(郑州451191). 基金项目:2010年河南省政府决策研究招标课题河南农村贫困地区农民增收脱贫问题研究(B127). 贫困是一个复杂的社会经济现象.人们对贫困 的理解有许多共同点,但也存在不少差别.综合当 前学术研究诸多观点与实践,我们认为,贫困主要体 现为由于资源的匮乏(既包括物质资源,也包括文 化和社会资源),从而使其生活水平低于社会可以 接受的最低标准.从更深层次理解,贫困应当体现 为缺乏手段,能力和机会.消灭贫困是一个世界性 课题.河南是农业人口大省,也是贫困人口大省. 做好农村,特别是河南农村贫困地区扶贫开发工作, 对于更好贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,建设 社会主义新农村,对于全面实施国家十二五战略 规划和建设中原经济区,意义重大. 一 ,贫困的标准与比较 世界银行(2000/2001年世界发展报告》提出: 贫困不仅仅指收入低微和人力发展不足,它还包 括人对外部冲击的脆弱性,包括缺少发言权,权利和 被社会排除在外.¨由此可见,贫困除了物质上 的匮乏,低水平的教育和健康外,还包括风险和面临 风险时的脆弱性,以及不能表达自身的需求和缺乏 影响力.贫困不仅包括不能满足最基本的生存需 要,还包括社会的,文化的,环境的因素,比如文化教 育状况,医疗卫生状况,生活环境状况和人口预期寿 命.世界银行有两条贫困线:小康社会以日收入2 美元为贫困线;绝对贫困线或极端贫困线则为日收 入1.25美元,用于非洲等二十余个世界上最贫穷的 国家. 世界银行通常使用人均消费支出作为测量贫困 的指标.人均消费支出在贫困标准之下的人口即为 贫困人口.我国国家统计局发布的政府贫困标准有 两个:一个被称为农村贫困标准,另一个被称为农村 低收入标准.从学术研究的角度看,农村贫困标准 是极端贫困标准,低收入标准则是一条较高的贫困 标准.现行农村贫困标准接近但略低于世界银行 1990年采用的赤贫标准(又译为极端贫困标 准),以汇率换算约为每天0.25美元.目前有贫 困标准的60多个国家中,中国的农村贫困标准是最 低的.从发展角度看,贫困的概念不仅是绝对贫 困,还包括发展贫困,而后者则是提高人的生存 质量的关键所在.用发展的眼光看,贫困线已经超 越了生存贫困的观念,不仅包括为了保证最低营养 的购买食品支出,还包括用于教育和医疗的基本支 出.用这一观点来衡量,贫困人群不仅包括生存贫 困人口,也包括发展贫困人口. 自2000年起,为了更好地监测刚实现基本温饱 的贫困人口的动向,国家统计局又采用了低收入标 准.该标准的测定使用了世界粮农组织采用的一个 通用的假设,即如果恩格尔系数(食物消费份额)在 60%以上时,生活水平一般为贫困.按1993年购买 ? 103? 力平价换算,1天1美元标准在1998年应为每年 885元人民币,这与低收入标准非常接近._4按照新 制定的十二五规划,未来五年,中国的扶贫标准 还要上调.全国政协委员,中国扶贫开发协会执行 副会长林嘉脎说,2011年贫困标准有可能上调到年 人均纯收入1500元,比2008年,2009年1196元的 贫困标准提高了25%,贫困人口总数将大增,再回 到9000多万甚至上亿都有可能. 二,河南农村贫困地区的贫困现状与特征 河南是全国第一农业大省,农业人口大省,也是 农村贫困人口大省.至2009年年末,全省总人口 9967万人,常住人口9487万人.其中城镇人口 3573万人,农村人口6345万人.农村有贫困人 口612万人,其中年人均纯收入低于693元尚未解 决温饱的贫困人口133万人.河南农村贫困人口占 全国农村贫困人口1/10强,占全省农村人口近 10%.按照国家贫困标准,2006年,全省共有44个 县被确定为扶贫开发工作重点县,其中国家扶贫开 发工作重点县