需求溢出理论下非营利组织的社会角色及政策优惠.docVIP

需求溢出理论下非营利组织的社会角色及政策优惠 第13卷第4期厂2011年7月天津行政学院 J0URNAL0FTIANJINADMINISTRATIONINSTITUTE V0I.13.NO.4 Ju1.2011] 需求溢出理论下非营利组织的 社会角色及政策优惠 刘太刚 (中国人民大学,北京100872) 摘要:需求溢出理论认为解决个人的需求溢出问题是公共管理的终极使命,而个人的需求分为人道需求,适 度需求和奢侈需求三个层级,三个层级的个人需求的正义性则依次递减,服务于上述三个层级的个人需求的非营利 组织所获得的政策优惠也应依次递减.权力组织只专注于解决个人的人道需求和适度需求的溢出问题,而非营利 组织和营利组织在解决三个层级的个人需求溢出方面都能发挥作用.三类组织解决个人需求溢出问题的主要机制 各有不同:非营利组织采用志愿解决的机制,营利组织采用交换解决的机制,权力组织则采用权力解决的机制.三 类组织在回应个人的需求溢出诉求方面的出场顺序,则根据穷尽交换解决的原则和效能原则来确定. 关键词:需求溢出;非营利组织;政策优惠;人道需求;适度需求;奢侈需求 中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1008—7168(2011)04—0054—06 对于非营利组织的社会角色及其政策优惠, 国内外存在着多种理论予以阐释,如公民社会理 论,结社自由理论,政府与市场双重失灵理论,治 理理论,等等.由于这些理论主要来自于政治学, 社会学,法学,经济学等学科,对于公共管理学视 角的非营利组织研究难免存在学科隔阂.因此, 公共管理学视角的非营利组织研究需要寻找更具 有公共管理学科特色的理论工具.在此,本文以 笔者构建的需求溢出理论为分析框架,对非营利 组织的兴起及其社会角色进行探讨. 一 ,需求溢出理论的基本框架 需求溢出理论是笔者构建的一套以解决个人 的需求溢出为公共管理终极使命的理论,其逻辑 思路和基本观点如下: 1.公共管理起源于人类的公共生活,即群居 生活.和动物界的普遍规律一样,人类选择群居 的原因,在于更好地对抗自然之敌(包括天敌,疾 病,自然灾害等)和同类之敌(如其他族群或有攻 54 击性的个人等),以保障个体需求得以满足,进而 保存和发展个体和族群.由于内心之敌(即人类 违背自然规律和社会规律的内心欲望)能够招致 自然之敌和同类之敌①,故而自然之敌,同类之敌 和内心之敌是公共管理始终面对的三个敌人.换 言之,更好地对抗人类的自然之敌,同类之敌和内 心之敌,是公共管理的价值所在. 2.与独居生存相比,群居的优势主要体现在 两方面:一方面通过数量上简单的物理聚集能自 然降低(或摊薄)个体被天敌和同类之敌攻击的机 率;从而提高个体的生存机会;另一方面使个体问 的互助成为可能,从而提高其对抗自然之敌,同类 之敌和内心之敌的能力. 3.就群体中的公共性而言,仅仅是数量上简 单的物理聚集还不足以形成所谓的公共性,只有 群体中的个体间存在互助,公共性才得以出现. 换句话说,群体中的公共性来自于该群体中个体 问的互助.也就是说,所谓的公共性,其实质或本 源不过是群体中个体间的互助性. 收稿日期:2011-04—28 基金项目:教育部211工程三期子项目”中国特色的公共管理与公共政策学科平台建设”. 作者简介:刘太刚(1966一),男,北京人,中国人民大学公共管理学院教授,博士生导师. 4.为了保持和提高群居的个体间的互助优 势,就要使每个个体在享受互助权利的同时,必须 尽其所能承担互助的义务.为此,群居的个体中 就需要产生权威.于是就出现了群居中的个体之 “王”.正因为如此,在选择群居生活的较高等级 的动物界中,”王”的存在才成为一种普遍现象. 5.从群居中的权威——”王”产生之日起,群 体中就出现了两种互助(准确地说是施助):一种 是自愿的互助,另一种是非自愿的互助.显然,群 居中的权威——”王”,正是为了后者才产生的. 就此而言,非自愿的互助实际上是权威强制的 互助. 6.群体中个体问的互助,既是群体中的公共 性的体现,也是群体中组织行为或管理行为的体 现,或者总括而言,是群体中公共管理的体现.而 两种互助——自愿互助和强制互助的存在,表明 人类的公共管理从一开始就存在着两种渊源或两 条路径:志愿基础上的公共管理和权威基础上的 公共管理. 7.对于从动物界进化而来的人类而言,人类 之”王”与动物之”王”的存在价值并没有本质的区 别——都是为了确保强制互助而存在的.实力是 “王”作为权威的保障,而互助则是”王”作为权威 所应追求的目标,即”王”作为权威的存在价值,亦 即”王”之为”王”的合法性. 8.人类之王是权威基础上的公共管理的人 格载体和历史源头.由于人类之王的历史可以追 溯至人类的最初起源,追溯至人类出现前的灵长 类之王,甚至追溯至灵