莱芜市防汛应急管理能力建设的实践与对策.docVIP

莱芜市防汛应急管理能力建设的实践与对策 莱芜市防汛应急管理能力建设的实践与对策 亓振平 (山东省莱芜市水利与渔业局,莱芜271100) 摘要:近年来,极端性水旱灾害事件呈多发并发的趋势,对应急管理工作提出了更高要求.本文分析了莱芜市在 完善应急管理的组织体系,预报预警体系,应急保障体系和应急救援体系建设中的主要做法及存在问题,提出了 完善一个预案,突出两个重点,健全三项制度,做好四项工作的应急管理能力建设思路. 关键词:防汛抗旱;应急管理 莱芜市地处鲁中,以山丘地形为主,水库,塘坝面广 量大,河流纵横交错,源短流急,突发性暴雨极易引发 洪涝灾害,每年防汛抗洪任务繁重.为有效应对洪涝灾 害,近年来,在加强防洪工程建设提高防洪标准的同 时,把加强防汛应急管理能力建设作为一项重点工作, 不断深化和完善,取得显着的防洪减灾效益. 1汛情发展趋势,特点 近年来,极端性水旱灾害事件呈多发,并发的趋势. 在异常的气候环境下,预测预报和防范难度增大,这对 加强防洪体系建设,提高应急处置能力提出了更高要 求.从莱芜市洪涝灾害的情势来看:一是发生频率高. 据统计,莱芜市1988年至2007年的20年中,有洪涝灾 害记载的年份达17年(包括1988年龙卷风,1989年的 风,雹灾)占85%,总体呈现先旱后涝,旱涝并发,旱涝急 转的特点.二是局部降雨强度大.从2003年该市进入丰 水期以来,除2006年降雨偏少外,其他年份汛期最大日 降雨量均超过120mm,最多达到230mm,极端灾害性天 气事件增多.如2007年7月18目,8月9日和8月16日 最大点雨量分别达到214,226和227mm.三是灾害损失 大.2003年以来发生洪涝灾害的4年中,年平均直接灾害 损失1.38亿元,其中2007年汛期衣作物受灾面积5.05万 亩,绝收面积4300亩,倒塌房屋504间,转移安置人口 905人,共造成全市直接经济损失达3.16亿元. 2应急管理工作现状 近年来,莱芜市从防洪工程现状和构筑全市防洪安 全屏障的客观要求出发,立足于主动防范,精心准备, 科学调度,确保了无一座水库垮坝,无一条河流决口, 无一人因洪水灾害死亡.应急管理工作中的主要经验在 于不断完善的四个体系. 收稿日期:2008-11—19 作者简介:亓振平(1962一),男,副局长. 2-1不断完善应急管理组织体系 (1)建立健全防汛安全责任体系.每年汛前,市政府 组织召开全市防汛工作会议,调整充实市防汛抗旱总指 挥部和重点水库,河道,城市防汛指挥部组成人员;市 防指调整公布全市大中小型水库及重点河道的包工程 责任人,技术负责人和联系电话;市,区,乡镇(办事处) 层层签订防汛责任书,将责任落实到197座水库,1015 座塘坝和404条河流,确保不留空白,不留死角. (2)加强防汛抢险演练,提高组织协调能力.如2008 年7月1Et夜,莱城区政府组织了大冶水库防汛抢险演 习,在水库防指的统一指挥和有关单位密切配合下,对 发现险情,险情上报,紧急会商,启动预案,组织抢险, 群众转移等各个环节,进行了实战演练,应急管理能力 进一步增强. (3)加强应对突发灾害的普及教育,提高公众安全防 范意识.各级防汛部门利用科技下乡的有利时机,突出 面向基层,通俗易懂的特点,将有关洪水灾害应对知 识,避险自救互救常识编印成明白纸,小册子等宣传材 料现场发放,进一步提高群众遇险自救能力. 2.2不断完善预报预警体系 为有效应对灾害性气候,做好监测预警工作,市防 指专门下发了关于公布防汛预警职责的通知》.各级 防汛指挥机构按照职责要求,密切关注雨水情,工情变 化状况,特别是遇灾害性气候,一般提前6小时将天气 预报和防范要求通知各区,各有关单位,将暴雨洪水, 山洪,险情,台风及次生灾害等信息发布到受影响区域 的政府机关,企事业单位,学校,旅游区,水利工程管理 单位等人员集中部位和工程管理部门.同时,根据降雨 强度和受灾情况启动相应级别的洪水灾害应急预案. 2.3不断完善应急保障体系 (1)不断完善应急预案体系.根据经济社会发展水 2009.2中国防汛抗旱37 平和防汛工作需要,市政府及时组织修订((莱芜市防汛 抗旱应急预案》,组织编制应急预案操作手册,市级防 汛部门每年修订8座大中型水库汛期控制运用方案,防 洪应急预案,大坝安全管理应急预案以及牟汶河,瀛汶 河两条主干河道的防洪应急预案,组织各区修订小型水 库和重点河道防洪预案,并按照管理权限严格审批. (2)不断加强防汛队伍建设和物资储备.市防办组 建了60人的专业防汛抢险机动队伍,配置了运输车,挖 掘机等一批防汛抢险机动设施,进一步提高快速机动能 力;积极向驻地部队,武警支队提供汛情,工情,灾情信 息,协助做好水库,河道工程现场勘查,提供专业技术 支持,加强军民联防;