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论质量管理体系建设中“两张皮”的产生及对策 2006年9月30日，国家局印发了《国家烟草专卖局关于烟草行业全面实施ISO9000质量管理系统的指导意见》（国烟运[2006]704号），标志烟草行业拉开了新阶段、新形势和新任务之下全面实施ISO9000质量管理系统的序幕，其目的就是要充分运用质量管理体系的管理理念和方法实现烟草行业的管理水平全面提升。意见要求：“2007年，直辖市公司及具有独立法人资格的各地市级公司要全面启动并实施ISO9000质量管理体系，同时做好与GB/T28000职业健康安全管理体系等其他相关管理体系与标准的有机结合。 为了规范质量体系建设运作，2007年9月29日，国家局下发了《国家烟草专卖局关于进一步做好全面实施质量管理系统工作的通知》，同年，国家局李克明副局长在2007年行业经济运行电视电话会和全国烟草行业企业管理工作现场会议上阐述了加强体系建设的目的和意义，明确了相关要求；在2008年烟草行业企业管理会议上提出以贯彻ISO9000质量体系建设为抓手，进一步促进行业基础管理。 2007年12月，湖北省局赵全意局长在全省烟草商业系统质量和安全管理体系建设工作动员会上讲了五点意见：一是明确一个认识。建立质量和安全管理体系是国家局的一项重要工作部署；二是树立一个观念。建立质量和安全管理体系是顺应行业改革与发展对管理的需要；三是坚持一个方针。建立质量和安全管理体系是烟草商业的自觉追求；四是高度认识“两标合贯”工作的重要意义；五是“两标合贯”过程中要注意的几个具体问题。会后，各地市州局陆续启动了“两标合贯”。 应该说从国家局、省局到各地市州局是非常重视贯标工作的，但是在体系建设过程中也存在许多问题，亟待解决，尤其是“两张皮”现象，各写各的曲，各唱各的调，不能将体系要求充分融入到企业管理当中去。我认为产生这种现象的主要原因有以下几方面： 一是认识上还存在一定差距，还有一些误区。没有认识到体系建设的重要性、必要性；没有认识到我们企业内部管理尤其是组织架构、业务流程管理等方面存在一些不能适应行业发展要求的问题，亟须通过体系建设加以有效解决。 二是多管理主题的体系并存。有的企业在贯标过程中是将质量管理体系和职业健康安全管理体系分开编写的，导致许多共用的部分要重复编写，不但增加了流程描叙的工作量，而且在实际业务执行中要参照另一管理手册，操作使用非常不方便，容易顾此失彼，降低了工作效率。 三是多次签发同一文件。由于管理体系是分开编写的，一些通用文件（程序文件等）本只需引用即可，但是有些企业还是将这类文件重复编写，并再次签发，甚至重复签发的同一个文件内容有可能还不一致，导致业务人员执行过程中无所适从，影响文件运行效率。 四是贯标工作没有与信息化建设有机结合。烟草行业实施无纸化办公已有多年，所有文件都是通过oA公文系统发布，然而有些企业的体系文件却是脱离oA公文系统之外通过纸质发文，两个发文系统，显然与统一标准、统一规范不符，与上级要求实行无纸化办公精神不符。 由于体系文件是要年年评审，持续改进的，如果修订的体系文件不能与oA公文系统发布的文件精神一致；或者说不通过oA公文系统发布；或者说《文件控制程序》的要求与《国家烟草专卖局中国烟草总公司机关公文处理办法》（国烟办文[2009] 341号）相抵触，那么就算体系文件发布了，也只能放在抽屉里，是很难得到执行的。原因很简单，本来体系文件就是公文，而现在的体系文件管理与公文的管理要求在许多方面不一致，在编制《文件控制程序》的时候，没有依据行业公文处理办法的一些规定，这样编出来的体系文件，其结果是不但要增加修订成本，而且效果还很差，会阻碍文件的持续改进，明显的“两张皮”。 为此，湖北省局研究决定，把9000管理体系和18000职业健康安全管理体系同步推进，进行“两标合贯”。赵总说：省局对待这项工作是慎重的，“两标合贯”是适合我省实际的。 我认为省局的这一决定是符合管理体系要求的。“两标融贯、全面覆盖”以管理推动贯标，以创新推动贯标，开展一系列管理创新实践，能有效克服贯标工作中“两张皮”现象。 那么我们又该如何在贯标工作中解决并达到体系建设与工作实际的结合？最根本的问题就是要解决文件的管理控制，从文件控制上消灭“两张皮”现象。 一是整合两个体系。将两个体系合并，形成一个管理手册，即《质量和职业健康安全管理手册》。这样做有利于企业整合资源，优化操作程序，是符合管理体系要求的。 《职业健康安全管理体系 规范》4.4.4b条款专门作了“注”加以解释，原文是：重要的是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。一些专家学者著书，对体系建设也作了详细解读，《质量/职业健康安全内审员培训教程》（深圳市康达信管理顾问有限公司出版）第二章，对文件的结构化作出了要求：职业健康安全管理体系是组织整个管理体系的