河域水污染多主体协同治理研究【论文范文】.doc

论文（设计） 单 位 题 目 申报内容 专业 职称等级 学号 姓 名 指导老师 职称 提交日期 2019 完成日期 河域水污染多主体协同治理研究 一、论文说明 本写作团队长期从事论文写作，擅长数据处理、文献查找 图表绘制、理论分析，以及相关期刊论文的发表 具体联系金老师QQ：387 826 70 二、范文参考 项目：内蒙古大学大学生创新创业训练计划项目，编号：201720015。 摘要：以往在治理河流域水污染的问题上均采用以政府为主导的单一主体治理方式，从治理的效果和最终结果分析，并未达到预期治理目标，因此，引进多元治理主体，改变治理方式成为治理河流域水污染的新路径。加强治理力度，完善治理方式，引入政府以外的企业、社会组织以及公民等多元治理主体，以協同治理为治理基础，达到河域水污染有效治理的研究目的。 关键词：多主体；协同治理；河域水污染 一、引言 近年，我国的河流域水污染问题愈发突出，不论从环境、生态还是从社会经济发展来看都对我国整体发展有着极为不利的影响，亟待有一套完整良好的治理机制去解决。 从西方大部分发达国家的治理河流域水污染的经验来看，国外许多国家已经摒弃了政府为单一治理主体的治污模式，取之而代的是社会多主体的协同治理，并取得了高效的治理成果。所谓协同治理，是在一定的范围内，政府主体和非政府主体如企业、非政府组织和公民个人等多元治理主体依法运用公共权威，相互协作、共同管理社会公共事务，实现责任共担以及维护和增进社会公共利益目标的行为过程及行为方式的总称。虽然这套治理机制在西方大部分国家已经取得了良好的实践效果，但是我国并不可以照搬照抄。 目前我国正在大力推行极具中国特色、符合我国国情的“河长制”。“‘河长制是从河流水质改善领导督办制、环境保护问责制衍生而来，即由各级党政主要负责人担任‘河（段）长负责辖区内河流治理，承担包括加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管在内的主要任务，明确责任到人，纳入政绩考核，有利于实现各种资源的整合和调配，进而提高流域水环境治理的行政效率。作为具有中国特色流域治理机制改革的探索性实践，‘河长制对于提高我国流域生态环境治理能力具有重要意义。”但是我国在河流域水污染的治理方面长久沿袭政府全权治理负责的机制，已经与实际情况脱节，治理效果不尽如人意，即便国家部委已经积极推行“河长制”，大多数地方政府现行的治理机制依然是将河流域进行属地化的切割管理，以行政体制分割作为治理河流域水污染问题的核心原则。“河长制”在推行过程中困难重重，旧的管理与治理模式导致地方政府的利己主义与各自为政不顾全局的风气盛行，并且在治理河流域水污染问题中一味强调政府管理的地位至上，忽略社会公众的参与，这使得河流域水污染不能得到高效治理。同时，河流域属于公共物品，具有非竞争性和非排他性，这种特性加剧了河流域的水污染程度。 所以，结合国外治理河流域治理力度和奖罚机制力度，同时借鉴协同治理的理念，形成符合中国国情的多主体协同共治河流域水污染的治理机制。在本文，多主体指政府、社会组织和公民，社会组织又分为盈利性组织和民间公益性组织，盈利性组织中的主体主要是企业。其中政府在河域水污染治理中起主导作用，同时实现与社会组织、公众的协同共治。 二、政府主导的多主体协同治理河域水污染的困因 （一）我国治理机构权威性缺失 从现状来看，中央为探查地方工作会下派督察组去监察。譬如2017年，中央第一环境保护督察组对吉林省开展环境保护督察，并形成督察意见。这一工作流程下来，高层会对地方省市治理河流域水污染的问题有一个宏观了解，会做出相应的指导意见，部署相应工作。然而，这种非常态化的督查方式不能长久有效的解决问题，原因有二：一是督查方式权威性，强制性不到位；二是督查方式是暂时性的，不能实时进行细致的监责。 缺少权威性的治理机构，很难协调河流域沿经的众多省市县级政府