行政法期末复习资之概念比较.docVIP

- - 行政法概念辨析 一、行政法主体与行政主体 行政主体，是指依法享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担因其行政行为所产生的法律责任的组织。 行政法主体：指行政法调整的各种行政关系的参加人—组织和个人。组织包括国家机关（主要是行政机关）、企事业组织、社会团体和其他组织，个人包括国家公务员、作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人。 行政法主体与行政主体的区别：行政主体是行政法主体中最重要的一种。行政主体可能在各种行政法律关系中存在，但它仅仅是行政法律关系中的一方。（严格的说，行政主体只有在行政管理法律关系中才具有真正的行政主体地位） 二、行政主体与行政机关 行政主体，是指依法享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担因其行政行为所产生的法律责任的组织。 行政机关指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 行政主体与行政机关的最大区别在于：前者是学理概念，后者是法律概念；行政机关一经成立即成为当然的行政主体而行政主体除包含行政机关外，还包括得到法律、法规或规章授权能以自己名义行使行政权的其他组织。行政主体和行政机关的联系和区别类似于民法中的法人和公司的关系。此外，行政机关并非在任何情况下都是行政主体，行政机关在参与民事活动中也有可能成为民事法律关系中的主体。在这种情况下，其与对方当事人之间是平等关系，并不享有任何法律上的特权。 派出机关与派出机构 派出机关是根据有关法律、法规的规定，县级以上地方各级人民政府可以根据工作需要，在一定区域内设立派出机关（派出机关是人民政府派出的国家行政机关，而派出机构是政府职能部门派出的从事某种专门职能的机构）。 派出机构是国家行政机关依法在一定区域内设立的分支机构或代表机构。亦称分支机构或驻地机构 ? 派出机关 派出机构 设立机关不同 某级政府 政府的工作部门、某级政府 种类多少不一 不同级别的3类 种类众多：派出所、税务所、工商所等 法律地位不同 行政主体地位 一般无行政主体地位；在法律、法规授权的情况下，可成为行政主体。 四、授权组织与受委托组织 行政授权组织是指依具体法律、法规（规章除外）授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。 行政委托组织指行政机关委托行政机关系统外的社会组织行使某种行政职能、办理某种行政事务。 行政机关 被授权的组织 受委托组织 权力来源 宪法 组织法 法律、法规 行政机关的行政委托 是否行政主体 是 是 不是 行为后果 自己 自己 委托行政机关 行政委托不同于法律、法规授权。法律、法规授权，被授权组织是以自己的名义行使职权，并由自己对行使被授权行为负责，从而自己就是行政主体；而对于行政委托来说，受委托组织是以行政机关的名义行使职权，并由委托行政机关对受委托组织的行为负责，受委托组织不是行政主体，行政主体是委托行政机关。 五、行政法制监督与行政监督 行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关以及国家机关系统外部的个人、组织依法对行政主体及国家公务员、其他行政执法组织和执法人员使行政职权的行为和国家公务员遵纪守法行为的监督。 行政监督是指行政主体依法对行政相对人遵守法律和履行行政法上义务的情况进行的监督。 区别： 1、监督对象不同。前者监督的对象是行政主体及其公务员、其他行政执法组织和执法人员；后者监督的对象是行政相对人。 2、监督主体不同。前者监督的主体是国家权力机关、司法机关、专门行政监督机关以及国家机关系统外部的个人、组织；后者监督的主体是行政主体。 3、监督内容不同。前者监督的内容是行政主体行使行政职权的行为和国家公务员遵纪守法的行为；后者监督的内容是行政相对人遵守法律和履行行政法上义务的情况。 4、监督方式不同。前者主要采取权力机关审查、调查、质询、司法审查、行政监察、审计舆论监督等方式；后者主要采取检查、检验、登记、统计、查验、鉴定等方式。 联系： 1、两种监督的总目标相同。其监督的出发点都是为了维护和保障行政法治，维护和保障人权，维护和保障行政管理秩序，以在行政领域实现民主、公正和提高效率的总目标。 2、两种监督的主体有部分交叉。行政法制监督的主体包括专门行政监督机关，如监察机关、审计机关，实际上还包括一般行政机关。而这些行政机关同时也是行政监督的主体。特别是审计监督，它同时对国务院各部门和地方各级人民政府的财政收支以及国有金融机构和企事业组织的财务收支进行监督，前者为行政法制监督，后者为行政监督。 3、两种监督有时相互结合。 六、抽象行政行为与具体行政行为 抽象行政行为是指行政主体运用行政权，针对不特定相对人所作的行政行为，包括行政立法和行政规范性文件。 具体行政行为是指行政主体运用行政权，针对特定相对人设定权