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中国公民社会兴起与有效治理的三大原则 理论与实践 中国公民社会簧起与有效治理的三大原则 摘要:改革开放后,一个相对独立的公民社会正在中国迅速崛起,并且对完善市场经 济体制,转变政府职能,扩大公民参与,推进基层民主,推动政务公开,改善社会管理, 促进公益事业发挥着日益重要的作用.一个健康有序的公民社会是国家长治久安的重要基 础,是社会文明和谐的重要保障.它不仅有助于推进中国特色的民主政治和政治文明进程, 而且也有助于市场经济的健康发展.要实现中国公民社会的有效治理,使之成为现代中国 理想的政治模式,必须坚持妥协性,合作性,协商性三大原则来建设民主政治,才能形成 有中国特色的政治制度,从而实现国家与社会的有效治理. 关键词:公民社会;有效治理;三大原则 中图分类号:C912文献标识码:A文章编号:1006—0138(2007)04—0074—05 一 .中国公民社会的兴起 英文CivilSociety有”市民社会”, “公民社会”和”民间社会”等多种译法. 西方市民社会的发育成长是与资本主义 的兴起相伴随的,并借助于资本主义制 度获得了解放和发展.虽然它具有巨大 的历史进步意义,但也滋生了过多的个 人主义,进而造成了公民社会与国家的 对立并产生了严重张力.在中国历史 上,公民社会一直被国家所吞没,一个 相对独立的公民社会的产生是近代中国 的产物.进入20世纪以后,受到西方文 明的影响,相对独立于国家的民间组织 才开始活跃起来.1949年中国共产党执 掌政权以来,在经济上推行社会主义公 有制和计划经济,在政治上实行以党的 一 元化领导为核心的高度中央集权体 制,1949年以前产生的民间组织几乎完 全消失. 1978年后,中国在邓小平领导下实 行改革开放,它使中国社会发生了根本 性的巨变.改革开放的重要后果之一, 就是使公民社会赖以存在和发展的经 济,政治,法律和文化环境发生根本变 迁,在中国历史上第一次大规模地催生 了民间组织.改革开放前,中国奉行的 是一种政治上高度一元化的组织和领导 体制,公与私,国家与社会,政府与民 间几乎完全合为一体,或者说,公吞没 了私,国家吞没了社会,政府吞没了民 间.在这样一种政治背景下,对于不少 霎2007.4 人来说,市民社会就是资产阶级社会, 公民社会或民间社会则意味着与政府对 立.改革开放后,～方面,相对独立的 民间组织大量涌现,这一事实必然反映 到人们的头脑中来,使越来越多的人开 始承认公民社会存在的事实;另一方 面,随着经济体制与政治体制的变迁, 中国的政治文化也发生了深刻的变化, 许多传统的政治意识形态观念和价值观 念逐渐被抛弃,而代之以新的政治意识 形态.与此相适应,人们对待市民社会 或公民社会的态度也发生了根本性变 化,越来越多的人开始从拒绝市民社会 转变为接受市民社会,希望工程之所以 能赢得全社会的广泛支持,在很大程度 上就得益于民间组织合法性的增大. 由此可见,市场经济的发展启动了 中国社会由单一性走向多样性的伟大历 史进程,公民社会日渐形成,并推动了 多元社会权利的扩展伸张.而公民人身 权利,财产权利的法律确认,保障及刑 事保护都取得了长足进步,公民权利意 识不断增强,这就为分割,平衡并制约 国家权力,推进民主与法治奠定了重要 基础.然而,中国毕竟具有”国家主义” 浓重,公民社会弱小的传统,而改革开 放以来,中国公民社会的兴起,也是与 国家的主动放权和政策驱动分不开的. 事实上,西方的公民社会是先于国家 的,国家靠公民社会来扶持.而由特殊 历史进程造就的现代中国则正好相反, 政治社会先于公民社会而建立,并且由 文/冯留建 经济生活行政化和日常生活政治化而 占领了公民社会的领域.因此,不是由 公民社会呼唤和扶植国家,而是由国 家呼唤和扶植公民社会.有学者提出 中国公民社会建构的理论模式是滚动 式驱动理论,需要政策驱动,体制驱 动,市场驱动.Ⅲ因而,中国公民社会对 国家具有一定的依赖性,其发展有一 定的局限性,如社会利益分化和资源 分散水平不高,公民社会权利对国家 权力制约不力,公民社会自主自律性 较差等等.即一方面缺乏抵御权力的 权利意识和主张,另一方面又容易形 成狭隘的地域性和小团体力量,并极 易产生”无政府”意识和蔑视理性规则 与程序的”大民主”.【2 因此,必须加快和深化”小政府, 大社会”取向的政治体制改革,进一步 发展市场经济,促进公民社会的不断发 育成熟,推进公民社会的自主性和多元 化发展,进而建立起国家与公民社会的 良性互动关系.其理想是实现普遍利益 与特殊利益,个性与共性,公共领域与 私人领域,权力和权利等等,都能够获 得双向互动的契合发展.这不仅是中国 的社会制度属性所要求的,也是克服国 家和公民社会在西方”对立”发展和在 东方”同一”发展之缺陷,立足于二元 有机