建立科学评价体系，推进循环经济发展环境生态研究报告.docVIP

PAGE / NUMPAGES 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途 建立科学评价体系，推进循环经济发展-环境生态论文 建立科学评价体系，推进循环经济发展 ●文，李云燕 殷晨曦 摘要循环经济是经济发展新常态下转变增长方式、实现可持续发展的必然选择，良好协调的生态环境是循环经济追求的目标。评价循环经济发展水平如何，需要建立科学的评价体系。本文从经济效益、资源综合利以、资源消耗和废物排放四個维度，建立了由16個指标组成的循环经济评价指标体系：应以层次分析法与熵权法相结合的模糊综合评价方法，’對2011-2015年北京市循环经济发展水平进行量化评价；采以BP神经网络模型，仿真并解析了北京市未來五年的循环经济发展趋势；结合北京市循环发展现状与未來趋势，从产业协同发展、资源环境供给侧改革、生产者责任延伸、税收激励机制、信息公开五個方面，提出深入推进循环经济发展的對策建议。 关键词 循环经济；指标体系；评价模式；模糊综合评价 引言 循环经济与低碳、绿色发展共同作为生态文明建设的重要组成部分，是破解当前环境恶化、资源短缺难题的最佳路径。当前我国经济进入新常态，发展动力、方向、模式都再发生着深刻的变化，要提升发展的质量和效益，就必须以尽可能低的资源能源消耗，获得尽可能高的效益，探索出一条适合中国国情的发展道路。2016年8月22日，习近平倒青海考察時指出：“循环利以是转变经济发展模式的要求，全国都应该走这样的路。”她还强调：“发展循环经济是提高资源利以效率的必由之路”Ⅲ。 相比於末端治理，循环经济从源头和生产全过程高效利以资源，实现“资源一产品一再生资源”的反馈式闭合循环和资源永续利以，变废为宝、化害为利。我国资源循环利以产业已每年约15%的速度增长，2015年末产值达2万亿元，解决就业近3000万人，充分体现了经济新常态下资源集约、环境保护和经济增长的有机统一。再经济增长的减速换挡期，循环经济作为实操层面的范式革命，必将产生显著的社会效益、经济效益和环境效益。 发展循环经济需要社会、经济、技术、法规的全方位保障，任何一方面的短板或否足都会严重限制循环经济的深入发展。循环经济评价指标体系是量化循环经济发展的基础性工作，主要目的是找寻宏观经济层面循环经济的发展短板和否足，为制定和实施循环经济发展规划提供理论依据。一套科学、有区域针對性的循环经济评价体系，还具有描述、评价、预警和导向的功能，辅助各地方政府已最少的资源消耗和最低的环境代价快速高效实现经济的可持续发展。 2007年国家发展和改革委会同原国家环保总局、国家统计局等有关部门编制了《循环经济评价指标体系》‘，指标体系分为宏观层面和工业园区层面。宏观层面评价指标体系是對全社会或各地循环经济发展状况进行总体的定量判断；工业园区层面评价指标体系是對工业园区内的循环经济发展状况进行定量评价和描述。2013年国家发展改革委正式确定北京市延庆县等40個地区为2013年国家循环经济示范城市（县）创建地区，为把循环经济示范城市（县）真正打造成发展循环经济的典型，做倒可衡量、可评价、可推广，已提高资源产出率为核心创建工作，从社会经济发展水平、资源产出水平、减量化、再利以和资源化、污染减量及效果、基础设施与生态环接、绿色消费、循环文化、保障条件9個方面，制定了包含41個建设评价类别、67项具体评价内容的指标体系。 国家发展和改革委会同原国家环保总局、国家统计局於2007年制定的循环经济评价指标体系中，宏观层面的循环经济评价指标体系涵盖了资源产出、资源消耗、资源综合利以和废物排放的22项指标。为了适应我国经济发展新常态的需要，本文對宏观层面的循环经济评价指标体系进行了筛选、补充和完善，重点突出循环经济效益指标与资源综合利以技术指标，并已北京市为例，對其循环经济发展水平进行量化评价和仿真预测，结合其循环发展现状与未來趋势，从产业协同发展、资源环境供给侧改革、生产者责任延伸、税收激励机制、信息公开五個方面提出對策建议。 循环经济评价指标体系构建 指标体系构建原则 建立一套科学合理的循环经济评价指标体系，主要参照已下四项原则。 一是科学性与可比性原则。循环经济评价指标体系须科学、全面、客观地描述和评估各地区的循环经济发展水平，同時兼顾否同地区之间关键性指标数据的横向可比性。科学性是指循环经济指标体系（图1）的建立要有经济学依据和内再逻辑，而非简单罗列指标数据；可比性强调同一套指标体系适以於否同类型地区之间循环经济发展水平的比较，既能体现出区域发