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浅析乡镇国土资源建设存在的问题及对策 摘要：基层国土资源所建设不仅关系国土资源法律法规和政策在基层的贯彻执行，而且关系中国农村改革、发展和稳定大计，具有承上启下的作用。基层国土所直接面对广大农民群众和用地用矿单位，其工作的好坏，直接关系到国家国土资源管理工作大政方针的贯彻落实，关系到基层群众的切身利益，关系到国土资源管理的整体成效和国土部门的整体形象。不断改善和加强乡镇国土资源所的规范化建设，是我们在新时期所面临的急待解决的又一重大课题。笔者根据多年对基层国土所建设情况的经验，简要论述规范化国土所建设存在的问题和建议。 关键词：乡镇；国土资源；建设；问题；对策 中图分类号：f301 文献标识码：a 文章编号：1674-0432（2012）-09-0063-1 1 乡镇国土资源所规范化建设中存在的问题 在基层国土资源所规范化建设方面，还存在许多不尽人意之处，有些问题还相当突出，影响了国土资源管理工作的开展，主要表现在： 1.1 管理体制有缺陷 目前三县大都采用“按乡设所、县局直接垂直管理”的模式，但这种模式却凸显出明显的缺陷，一些乡国土资源所人员少，经费不足，靠乡镇补贴，同时就要接受乡镇政府分配的其他工作；也有部分国土资源所“三权”上收县局后，乡镇政府在对待国土资源所的人员使用上存在一定思想顾虑，有的还通过设立的工业集聚区内部机构替代乡镇国土资源所的部分职能，导致国土资源所的业务开展不顺，国土资源所出现空转现象。 基层财务制度，贯彻执行不到位，导致乱收费的情况时有发生；支出的不公开、透明，导致内部相互猜疑，影响了国土所内部的和谐团结，破坏了国土部门的形象。值班制度没有得到严格落实，“脱岗”“缺岗”的现象依然存在。 1.2 人员整体素质参差不齐 目前，国土资源所组成人员部分由乡村干部过渡安置、关系户照顾性安排、复转军人政策性安置及大中专院校毕业生专业不对口的分配等 ，整体业务素质偏低，一半以上的人员未进行过专门业务培训，尽管有70%的人员具有大专以上的学历，但绝大多数是党校等非专业对口的在职教育。综合素质参差不齐。由于基层国土所的大部分工作人员是从街办划转而来，对土地管理业务知识的掌握和应用还不是很熟悉，在一定程度出现了业务断层的现象。 国土文化建设思想不统一，基层部分干部职工主动参与意识不强。当前，系统内部分特别是基层干部职工对国土文化建设重要性和迫切性认识不高，主动参与意识不强，认识上还依然存在“无用论”“与己无关论”“形式主义论”以及认为国土文化建设相关激励措施是发放福利待遇等不适应当前国土发展形势的错误思想观念。 2 基层国土所规范化建设意见和建议 2.1 着力推进制度建设，力求工作管理科学化 县局相关股室牵头，制定建立统一、规范、科学的基层国土单位工作人员制度。加强组织建设，建议以国土资源执法监察中队为单位建立党支部，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。多渠道筹措资金，推行村级信息员制度，逐步建立县、乡、村、组四级国土资源监管网络。同时，应结合实际，科学设定工作流程，建立健全有关业务工作程序，促进工作的制度化、程序化、科学化。 2.2 着力创新体制机制，力求机构设置规范化 加大与编办沟通协调力度，合理设置机构。建议机构编制由县人民政府纳入的公务员管理单位或参照公务员管理单位管理，经费列入同级财政预算。国土资源所的设置，根据各乡（镇）面积、经济、人口、交通、资源分布和国土资源管理任务需要等具体情况，按照“因地制宜、方便群众、有利服务、便于管理”的原则，科学合理设置，条件成熟可以跨乡镇设置国土资源中心所。由于国土资源管理部门职能增加，任务加重，工作压力更大了。现有人员很难适应体制改革后的工作需要，要积极争取县委县政府的支持，着力解决好任务重、编制紧、人员少、力量严重不足的问题，确保国土资源管理工作顺利开展。 国土资源所编制由县国土资源局根据编制部门核定的编制数和乡（镇）实际情况统筹安排。国土资源所要定岗定责，做到岗位明确，责任到人。 2.3 以阵地建设为目标，夯实国土资源基础 建设一流的国土所，首先必须在基础硬件方面加大投入，创造良好的办公环境，要把基础设施建设和改善环境放在突出位置来抓。改善干部职工工作生活条件，进一步调动干部职工的工作积极性。通过硬件建设，使国土所真正成为职工之家，极大地激发了全所干部职工的工作热情。 2.4 以提高素质为目标，不断加强队伍建设 国土资源工作的难点在基层，重点也在基层，活力也在基层，基层干部职工是国土所建设的大军，只有充分调动干部职工的工作积极性才能把国土所建设好。为此，我们始终把坚持以人为本的理念，注重人性化管理，最大限度地激活干部职工的内在潜力，千方百计地调动学习的积极性，有效地促进队伍素质的提高。 2.5 强化国土所管理体制，提高人员的整体素质 要建立基层所