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以社区为依托解决老年人问题——以各地数据及措施的综合为依据 经济管理农村经济与科技2009年第20卷第7期(总第225期) 以社区为依托解决老年人问题 以各地数据及措施的综合为依据 李肖亚 (南开大学周恩来政府管理学院,天津300191) 【摘要】随着中国老龄化的加剧,未畜先老的社会现象引起了越来越多的社会关注.从老龄化的社会背景出发, 针对老年人面临的经济,健康,家庭生活,老年人娱乐,社会参与,社会融合等各种问题,着重论述了建立以家庭养老为 基础,社区养老为依托的养老体系的必要性及其施行方法和建议,对老龄化问题的应对有良好的理论和实践意义. 【关键词1老龄化;老年人;社区;措施 1研究背景 人口老龄化,是指一个国家或地区的60岁以上或65岁以 上的人口占该国家或地区的人口总数的1O%或7%以上.该国 家或地区即进入老龄化社会.从人口结构上看.我国在2000年 底就已进入了老龄化社会.然而,在人口迅速老化,情形如此严 峻的情况下,中国尚未做好应付老年高峰期的准备,经济的发展 速度跟不上人VI老化速度.养老制度和医疗保障方面都存在一 系列的问题.因此,政府和社会应加快应对老年人问题的步伐, 在老年高峰期到来之前建立起适合中国国情的养老体系. 2老年人面对的问题 2.1经济保障问题 该问题直接关系到老年人的生活质量,是老年人安度晚年 的重要基础.有专家运用老年人主观评价指标,通过对五普数 据和中国城乡老年人口状况一次性抽样调查数据的分析,认为 全国老年贫困人口数量为921万～1168万人,其中城镇数量为 185万246万人,农村数量为736万922万人.全国老年贫困 发生率为7.1%～9.0%,其中城镇老年贫困发生率为4.2%一5.5%, 农村老年贫困发生率为8.6%一10.8%. 老年贫困的原因主要有:①社会保障覆盖面不广泛.农村暂 且不说,在城市中,是否参加过工作是影响个人社会保障的首要 条件,城市中家庭妇女,未正式就业人员等处于社会保障网络之 外;②社会保障水平低.现有老年人退休早,退休金很少,仅能维 持基础的生活需要.即使如此,还有相当一部分老年人存在离退 休金拖欠和医药费拖欠的问题;(家庭支持不稳定.家庭经济支 持是我国老年人的经济来源之一.但是,子女减少,子女迁移和 子女支持能力下降均会影响老年的经济收入;④个人储蓄不充 分.我国的老年人没有储蓄养老的习惯,同时长期低工资制也使 老人无钱可存;⑤经济自立能力不高.由于退休制度和身体健康 状况,老年人退出劳动力市场后,收入水平下降,经济自立能力 减弱. 2_2健康保障问题 人到老年,不可避免地会遇到生理,心理上的各种问题,尤 - 94一 其是前者.因此,健康问题成为威胁老年人生活质量的又一问 题.据在浙江省义乌市的一项调查表明,常见老年人病如高血 压,高血脂,糖尿病,冠心病的患病率为80%,其中患4种以上疾 病的为43.8%,膳食结构不合理的占52%.另据一项我国9大城 市老年人口抽样调查结果,老年人总体患病率为63.5%,75岁以 上老年人患病率70%以上,老年人的慢性患病率为58.84%,年 住院率为7.62%.在心理健康方面,不少老年人有负性情绪, 57%的老年人对生活缺乏兴趣,有孤独感的占52%,忧郁感的占 45%.有衰老感的占40%.其中55%的老年人认为有性格上的转变. 2.3家庭生活问题 由于子女数的减少及子女工作压力的加大,有子女陪伴的 老人越来越少,家庭照料和生活慰藉严重不足.此外,一个好的 配偶对晚年生活的质量影响至关重要.然而,最近10年来,空 巢家庭明显增多.1999年北京空巢家庭比例为34%,上海 34.8%.天津36.5%.尤其值得关注的是独居老人的比例由1987 年的3.8%上升到1999年的l1%,数量翻了两番.目前我国至少 有2340万老年人独守空巢.且这个数目在2010年可能达 80%以上.由此来看,婚姻家庭及子女慰藉也是老年人面临的重 大问题. 2.4社会参与,社会融合问题 退休意味着一种社会角色的终结,同时对大部分老人来说 意味着与世隔绝.他们与外界的接触越来越少,能够发挥自身 余热的机会也很有限.由此会产生大量的心理问题,如前面所说 的孤独感,抑郁感.且很多一部分老人是愿意继续为社会做贡献 的.只是缺乏这样的机制和机构.老年人的社会参与,社会融合 解决好的话,会出现老年人的第二春,而解决不好的话,很多 老年人因此调整不好心态.受老人无用论的影响而可能一直 郁郁寡欢.了却残生. 3建立以家庭养老为基础,社区养老为依托的养老体 系的必要性 3.1以家庭养老为基础的必要性 改革之前,养老是由单位统一负责的,而现代社会的高效是 建立在社会组织分化的基础上,单位制作为功能齐全的综合性 李肖亚:以社区为依托解决老年人问题经济管理 组织,必然