大连养老服务业发展问题研究.DOCVIP

辽宁财政科研基金项目 科研基金文库 PAGE PAGE 26 扶持辽宁养老服务业发展及 财政政策研究 项目负责人：张 威 项目批准号：11B007 所在单位：大连市财政局 内容提要：本课题从养老服务业基本内涵出发，在系统分析辽宁省老龄化现状、养老服务业发展现状的基础上，从社保制度、政策体系、体制机制、经营服务等4个层面解析了辽宁养老服务业发展现存的问题及原因，进而对辽宁养老服务业发展中的财政政策进行了深入分析。最后，在总结分析国内外养老服务业发展经验的基础上，提出加快辽宁养老服务业发展的对策建议。课题的主要观点是在稳步提高养老福利化水平的基础上，以提高老年人生活质量和社会资源配置效率为目标，以产业化为改革方向，采取切实可行措施，实施有效财政对策，系统解决养老服务业发展过程中现存的主要问题，加快建立有利于构建和谐社会的养老服务业发展体系。具体包括适当扩大养老事业保障范畴、科学制定养老服务业发展规划、全面构建养老服务业政策框架、健全养老服务业组织协调机制、加大养老服务业文化舆论宣传、注重养老服务业实用性研究等6点可行性政策建议，以及明晰界定财政职责范围、推进社会养老保障体系建设、完善养老服务业财政投入机制、改进和创新财政政策扶持方式、大力提高财政扶持政策绩效5项配套财政对策。 养老服务业是指所有为老年人提供产品和服务的经济单位的总和。从产业经济学视角分析，养老服务业主要包括养老事业和养老服务产业，福利化和产业化是养老服务业发展的两种根本形式。养老服务业发展程度直接关系到当地老年人的生活水平和质量。近年来，辽宁省委、省政府高度重视养老服务业发展，持续加大政策、财力、物力扶持，在全省范围内初步建立了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的现代城乡养老服务体系。随着人口老龄化进一步加剧，居民家庭结构和养老观念正发生深刻变化，老年群体和老年人需求日益扩大，对养老服务提出了新的、更高的要求。在此背景下，加大对辽宁养老服务业发展状况及财政政策的研究，有利于辽宁养老服务业的社会化、专业化、市场化发展，有利于财政政策推进辽宁养老服务业科学发展积极作用的充分发挥。 一、辽宁人口老龄化现状分析 国际上习惯于将一个国家或地区60岁及以上老年人口占全体人口比例达到10%，或者65岁及以上人口占比达到7%，判定该区域人口已经成为老龄型，占比越大说明人口老龄化程度越高，如果占比增长一倍，则意味着该区域已由“老龄化社会”步入“老龄社会”。系统分析辽宁人口老龄化现状，突出表现以下特点： 1.人口老龄化程度高。据辽宁省老龄工作委员会办公室资料显示，截止2010年末，全省户籍总人口为4251.7万人，其中60岁及以上老年人口已达708.9万人，占人口总数的16.67%，65岁及以上人口438.35万人，占人口总数的10.31%。预计到2015年，辽宁60岁以上的老年人口将超过863万，占全省总人口的20.24%。而2042年将是我省60岁以上人口的峰值年，将达到1505.8万，占总人口的38.96%，这意味着每3个人中就有1个以上老年人 东北新闻网.预计到了2042年辽宁省每3 东北新闻网.预计到了2042年辽宁省每3个人中就有1个老年人. 表1：　2010年全国、辽宁省及各市60岁及以上人口情况 区　域 60岁及以上老人数(万人) 占户籍总人口比例 全 国 17765 13.26% 辽宁省 708.9 16.67% 沈阳市 122.7 17.05% 大连市 105.7 18.03% 鞍山市 58.6 16.66% 抚顺市 37 16.75% 本溪市 26.5 17.14% 丹东市 41.4 17.15% 锦州市 54.7 17.74% 营口市 38.3 16.26% 阜新市 31.1 16.16% 辽阳市 31.6 17.23% 盘锦市 19.1 14.55% 铁岭市 47.7 15.63% 朝阳市 51.1 15.06% 葫芦岛 43.4 15.40% 数据来源：2010年度中国老龄事业发展统计公报，《辽宁统计年鉴-2011》。 2.老龄化发展速度快。早在1995年，辽宁65岁及以上人口占比就达到了7.02%，先于全国4年进入老龄化社会。省计生部门数据显示，目前辽宁老年人口正以年均3.8%即年净增20万人以上的速度快速增长。据统计，65岁及以上人口从5%上升到7%的老化过程，法国历经100年左右的时间，日本用了50年，而辽宁仅在12年左右的时间内就完成了这一过程 联合国世界老龄问题大会公布的资料，转引自北京市人口普查办公室杜午禄《从年龄结构看中国人口老化问题》一文.。另据省统计局和省人口普查办公室预测，步入老龄化社会之后，辽宁人口老化