信丰县山林权属纠纷的成因和对策.docVIP

信丰县山林权属纠纷的成因和对策 江西林业科技 信丰县山林权属纠纷的成因和对策 施露红,肖伟华 (信丰县林业局,江西信丰341600) 2009年第5期 摘要:以信丰县在林改中遇到的山林权属问题为例,分析江西省山林权属纠纷的主要成因,提出调处山林纠 纷应遵循的原则和解决山林纠纷问题的几点对策,旨在为巩固林改成果,减少林业生产内耗,促进林业经济发展提供 科学依据. 关键词:林权产权;山林权属;纠纷;成因;对策 分类~-:F326文献标i~j:B文章编号:1006—2505(2009)-0037—03 江西省在全国率先推进林权产权制度改革,至今主体改 革已基本结束,并取得较好成效.但是,山林权属纠纷的不时 发生,在一定程度上影响了林改的工作成效,对社会稳定也 产生了一定的负面影响.因此,及时调处和科学解决山林权 属纠纷问题,对巩固林改成果,减少林业生产内耗,促进林业 经济发展具有极其重要意义. 1信丰县山林权属纠纷基本情况 据调查统计,林改以来,信丰县共发生山林权属纠纷426 起,面积达6133hm2.其中:工作失误积累造成的纠纷96起, 占22.5%;少数村民弄虚作假的纠纷78起,占18.3%;租赁矛 盾引发的纠纷61起,占14.3%;权属转移手续不完备的纠纷 54起,占12.7%;集体间联营引发的纠纷45起,占10.6%;山 林流转引发的纠纷42起,占9.9%;灭荒造林引发的纠纷35 起,占8.2%;国营与村组集体联营引发权属的纠纷15起,占 3.5%(见表1). 表1信丰县山林权属纠纷基本情况统计 2信丰县山林权属纠纷的主要成因 2.1历次确权发证工作缺陷及失误的传递积累,是 造成山林权属纠纷案件增多的主要原因 我国的山林确权发证经历了土改,四固定,林业三定3个 主要阶段,这3个阶段分别有各自的缺陷和失误;土改时,因 为群众对党的政策不了解,害怕抬高成分,造成了部分山林 的漏登和山林四至与面积的巨大差异;四固定时,由于没 有具体的确权,发证的政策规定,这项工作完成的不彻底.目 前许多县档案局至今未能查到开展四固定工作的具体政策, 也找不到四固定山林所有权执照存根,只是在群众手中还散 落有少数四固定时期山林所有权执照的手持联;甚至在有些 乡,村至493保留有四固定时期山林所有权的空白执照,这就 使那些零星的手持联真伪难辩.林业三定时,由于人力,财力, 时间及技术力量的限制,发证工作也存在不少问题.由于没 有四固定时期的山林所有权执照作依据,出现了比较多的按 祖宗山,土改山的山场名和四至填写山林权证的现象; 有的乡,村为了赶时间,甚至把空白证发到村,组,由村,组干 部或者农户自行填写,这就造成了林业三定时期发放的山林 所有权执照重照,和执照的四至与土改,四固定时期发放的 山林所有权证照四至不相符,不规范,范围界址描述不清等问 题.如崇仙乡山坑村林业三定工作不到位,村民仍按1953 年土地证确定的权属经营管理. 2.2少数村民带着争山的意图,弄虚作假 在市场经济条件下,林地林木已大幅升值,极大多数的老 百姓已摆脱贫困,且有经营山林的能力.少数村民为了眼前 的利益,为了后代子孙的权益,钻历次确权发证工作存在缺 陷及失误的空子,明显暴露出争的意图,有个别甚至已经 到了弄虚作假的程度.如新田镇周坑村同金鸡林场争山,双 方都有林业三定执照,但村里的执照在县档案馆无存根, 有造假嫌疑. 2.3租山种果引起的矛盾纠纷 1990年代以来,赣南各县号召群众开发山地,大力种果. 收稿日期:20o9—07一o2 作者简介:施露红,女,助理工程师,主要从事森林资源培育和技术推广工作. ? 37? 为了鼓励各种社会力量种果,市,县和一些乡出台了优惠政 策,其中包括低价租山,简化审批程序和手续.有的地方租金 定为3O～15元,llIIl2?a,租赁期为50年.在签订协议时,有的自 留山和责任山未经农户签字,而是以村组的名义签订租山协 议,甚至是以乡镇名义签订协议.其中有一些果园,经过了一 次或多次流转,产权关系更加复杂.林改后,林地升值,租金 大涨,一些农户提出要回出租的自留山和责任山,或要求提 高林地租金.如信丰县2001～2002年的果业工程征地. 2.4权属转移手续不完备 主要存在于原属同一个集体经济组织的公社(乡),大队 (村),生产队(组)之间.当年,为了响应绿化祖国,大办 社,队林场和发展果业生产的号召,先用地后办手续,甚 至不办手续的现象成为常事,有的地方甚至存在着另一权利 主体越俎代疱,将山林强行转让的现象.如信丰县大塘埠镇 引进外商种植脐橙,由村委会同种植者签订林地转让合同, 导致原山主有意见. 2.5村组与社办林场的矛盾纠纷 1970年代,提倡大办社办林场,成立社办林场的山林 是从周边村组划入的,有的是无偿划入的,有的是给村组一 定的利