试析当前农村信访工作存在的问题及对策.docVIP

试析当前农村信访工作存在的问题及对策 经贸与管理系公共事业管理专业，甘肃 兰州 730000 指导老师：陈利民 ? 摘要：信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，妥善处理信访问题已成为各级干部实践科学发展观的一项重要任务、责任重大，意义深远。如何加强和改进新时期的信访工作，尤其是农村的信访工作，是当前政府以及各级信访部门的重要任务。文章将针对当前农村信访工作存在的农民最关心的土地、社会保障、安全等问题，尤其是人民群众采用信访方式图求解决的最关心、最直接、最现实的利益问题，从产生问题的社会原因、政策原因、自身原因、工作失误等逐一阐述，并从农村信访需要改进的诸多方面提出可行性的建议和意见。 ? 关键字：农村 信访工作 特点 存在问题 对策 ? ? ? 随着政治、经济体制改革的继续深入、进行，社会结构、经济结构和利益结构不断发生变化，有些问题和矛盾可能进一步升级，信访工作正逐渐形成以下几个特点：一是信访不稳定因素仍大量存在，各类矛盾相对突出，二是越级上访、集体上访、重复上访事件较多，三是非正常信访问题突出，过激行为时有发生，四是处理信访问题的难度越来越大。 1 信访及信访的沿革 1.1 信访的概念及法律范畴 信访是指人们依照一定的权力和义务。运用写信或者上访等形式，向社会组织及其管理者反映个人或集体的某种愿望和要求，并由有关组织处理活动。具体的说，我国的信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、邮件、传真、电话、走访等形式，向各级党组织机关、立法机关、行政机关、司法机关、人民团体、企事业单位及其各位领导人和工作部门反映情况、提出建议、意见或投诉请求，依法由这些组织处理的活动。信访制度属于行政调解范畴，是一种与行政复议、行政诉讼并列的弥补行政过失的手段，它是接受公民公正严格的评议党和国家机关的论坛，具有检讨和促进民主与法治的功能，其最终目的是监督和督促国家机关及其公职人员依法履行义务，保障公民权利的实现。 1.2 信访的独具性及历史沿革 信访制度是一个自上而下的遍立法，集行政，司法等各个部门接受投诉并解决纠纷的制度系统，它典型的中国特色制度。信访发端于1950年初，一直延续至今。依照应星的研究大致可分为三个阶段：第一阶段是1951—1979的大众动员阶段；第二阶段是1979—1982年，拨乱反正阶段；第三阶段是1982至今的阶段。当前所处的阶段正是第三阶段及我国由计划经济向市场经济转轨和传统社会向现代社会转轨的阶段 2 信访的功能及信访工作职责 2.1 我国信访工作有以下几方面的功能 （1）信访是人民政治参与、利益表达的制度性的方式，也是维护和实现人民群众经济利益和民主权利的重要手段，当前信访已经成为人民群众表达意愿、参政议政、实施民主监督最直接最常用最有制度性的表达渠道。 （2）信访是人民公民监督行政权力，司法权力的有效途径，是人民群众监督地方基层干部的有效手段和途径同时也是反腐倡廉的重要信息源。 （3）信访是政府及其负责人密切联系群众。了解民意的一种制度化形式。是调节和消解社会矛盾的动力，有利于实现政治稳定，建立政权的合法性 （4）信访工作对构建和谐社会有独特的作用 2.2 我国信访工作应履行下列职责 （1）贯彻和落实信访条例精神，明确各个职能部门的职责，做好政府信息公开的工作。 （2）改善机制，建立起新的信访格局，省市县三级都要建立处理突发事件及群体性上访事件的会议机制。 （3）推进法治化建设，让信访工作规范化. （4）抓畅通渠道，全面规范信访秩序，畅通信息渠道，保障权利，规范信访工作行为和信访人信访行为，采用合理合法的方式解决信访的诸多问题。 （5）对信访突出问题进行集中解决，对长期积累的信访问题的交办解决，对复杂问题协调解决，对初次信访问题及时解决。 （6）从源头上预防减少信访问题的产生 （7）抓领导责任和促进责任群体履行工作的职责 （8）抓自身建设，使得信访部门的工作能力得到提升 3 农村信访问题的特点 在于建嵘所牵头的称为迄今为止国内最大规模的针对上访人群的调查结果显示，群体性上访的主体是农民。而集中在农村信访的问题有：反映法院判决不公，判决得不到执行，对交通医疗事故处理不服，以及各种民事案件和社会案件得不到及时侦破，执法人员徇私舞弊问题等一些涉法问题。其次，由于当前城镇化过程所出现的房地产开发不规范，违法占地且补偿安置的不合理；移民安置补偿不公开，不透明，标准低；农村征地补偿费用较低，不到位，失地农民生活困难；铁路公路建设影响农民生产和生活问题。 3.1 宗族和血缘为中心关系的影响 农村社会关系多以宗族和血缘为纽带，或者说血缘关系的结合是农村社会关系的中心，其社会活动往往以宗族血缘关系为基础延伸，同时其社会道德、社会舆论和行为规范则多受这些关系的影响和制约。信访工作无疑也受