经济法视角下的民族地区旅游和环境保护法律思考.docVIP

PAGE / NUMPAGES 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途 经济法视角下的民族地区旅游与环境保护法律思考 内容摘要：本文以经济法学的两块理论基石：市场失灵和政府失灵为视角，分析了贵州民族地区旅游开发中环 境问题的产生根源，并提出了对策建议。 关键词：民族地区 旅游开发 环境 政府失灵 市场失灵 贵州省是一个多民族聚居的省份，下辖3个民族自治州和11个自治县。 2002年贵州省委和省政府提出，到2010年把贵州省建成多民族特色文化和喀斯特高原生态旅游的重要目的地，旅游业要成为贵州省新的支柱产业，建成一批在全国有影响的旅游精品、重点旅游城市、特色旅游城镇及民族文化村寨。[①]2004年贵州省政府批准的《贵州旅游发展总体规划》提出：将贵州省建设成“自然生态和民族文化结合的旅游大省”。有特色的民族村寨，是贵州惟一具有和不可替代的重要文化遗产，也是发展乡村旅游、促进脱贫致富的重要旅游资源。该规划列举了492个贵州主要旅游资源名录，其中，民族村寨类125个，自然形态类98个，自然保护区类26个，特殊旅游区域和混合旅游区类67个，文化遗迹类123个，传统文化和传统建筑类53个。它们大多位于民族自治地方。[②]2003年至2007年，全省接待国内外游客18484.25万人次,比前五年增长81.68%。其中，入境游客133.57万人次，年均增长51.94%；国内游客18350.68万人次，年均增长35.68%。旅游总收入累计达1434.81亿元，比前五年增长4。24倍，年均增长44.73%。2008年实现旅游总收入653.13亿元，较2007年净增140亿元，增长27.5%。旅游总收入在全国的排名由18位上升至17位。[③] 一、贵州民族旅游开发中的环境问题 （一）部分旅游景区游客容量达到饱和，成为环境“重灾区”。黄果树瀑布景区位于镇宁和关岭两个布依族苗族自治县内。一度被称为国内一线景区中的环境“重灾区”。1992年与湖南张家界、四川九寨沟一起向联合国教科文组织申报世界遗产，就是因森林覆盖率低、人工痕迹重、城市化现象严重而落选的。[④]2003年世界旅游组织专家指出，该景区游客容量达到饱和，车辆停靠十分混乱，甚至危险。入口处人车没有分流，游客常常受到导游人员和工艺品商贩的困扰；通往瀑布的道路破损、危险，许多地方没有设置栏杆和扶手，河岸没有救生设备，影响游客安全；黄果树镇的大部分建筑及在道路与悬崖之间的建筑，阻挡和限制了游客的视野；陡坡塘景区的水电站、横跨瀑布顶部的电缆和三个布依族村寨拆迁遗址，人工痕迹明显；瀑布和峡谷上方主要景观内建设开发破坏森林植被，游客过量践踏也影响林草植被的生长。[⑤]论文下载成为环境“重灾区”的根本原因，在于没有旅游设施包括旅游环境建设的投入，只注重对旅游资源的商业性经营，没有养护、维修和更新的投入。黄果树瀑布每年可接待40多万人，每年门票收入大约1400万元，全部归黄果树旅游集团有限公司所有，黄果树经管委员会则分文不取。黄果树瀑布景区的旅游基础设施至少10年没有任何资金投入。[⑥]虽然整个景区由景区经管委员会负责经管，但是，黄果树主要瀑布群周边地带和所有进入景区的通道却由黄果树旅游集团有限公司这家国有企业经营经管。经管的没有钱建设，经营的有钱的不建。（二）民族村寨的环境风貌和文物原貌破坏严重。雷山郎德上寨和西江苗寨是位于贵州民族村寨类主要旅游资源名录前两位，雷山郎德上寨古建筑群是1982年列为贵州重点文物保护单位，1987年起对外国游客开放。西江千户苗寨的斜坡吊脚楼，错落有致，鳞次节比，与生态环境和谐一体。但是在郎德上寨、西江苗寨中，却建有几栋“现代”混凝土砖房，破坏了环境风貌的和谐；不少吊脚楼中的“美人靠”（干栏），装上有色玻璃，改变了文物原貌。在巴拉河乡村旅游发展规划区内，经常可见水泥平顶的、通常外墙贴有瓷砖的现代建筑和公共建筑，民族村寨的环境风貌和文物原貌改变十分严重。其原因是多方面的：首先是立法技术粗陋，法律保障不力。《文物保护法》（1982年）规定：1、文物的保护措施纳入城乡建设规划；2、文物保护单位的保护范围内不得进行其他工程建设，特殊需要建设的，要经过原公布政府和上一级文化行政部门批准；3、文物保护单位周围的建设控制地带的新建建筑物和构筑物不得破坏环境风貌，其设计方案须经文化行政部门同意后，报城乡规划部门批准；4、工程建设涉及文物保护单位的，其保护措施须列入设计任务书，迁移、拆除的费用和劳动列入投资计划和劳动计划；5、修缮、保养、拆建不得改变文物原貌；6、文物保护单位可以建立博物馆、保管所、或辟为参观游览场所，但是作其他用途需要批准，并且不能改变文物