城街道办事处职能定位及其体制改革-南京工业大学学报社会科学版.PDFVIP

第 卷第 期 年 月 南京工业大学学报社会科学版 城市街道办事处职能定位及其体制改革 基于任务型组织的分析 吴 非 笪素林 南京市建邺区民政局江苏 南京 南京大学政府管理学院江苏 南京 摘要街道办事处是我国城市管理中一种传统的制度为适应国家宏观政策的变迁尤其是在从重 经济增长到重社会分配和公共服务的转变中街道办事处这一组织机构需要进行有效改革 要将街道办 事处视作政府履行职能而做出的策略性选择从任务型组织理论对街道办事处性质和功能进行定位 关键词街道办事处任务型组织政府履职方式公共行政国家治理 中图分类号 文献标识码 文章编号 城市街道办事处是地方政府或基层政府的派 处的管理体制的改革 出工作机构长期以来成为政府履行职能的一种 一理论视角与问题构建 重要方式承载了大量职能机构的管理事务甚至 担负了一定的基层执政功能 但从社会发展和国 观察和分析城市街道办事处的职能定位及其 家治理的变迁趋势来看以街道办事处这种派出 管理体制改革不同的利益相关者有着不同的理 机构的方式履行政府职能作为一种治理工具其 解角度动机和目的改革的方案深受利益相关者 绩效究竟如何 是否可以被其他治理工具所取代 立场的影响 作为长期以来地方政府在其治理过 或者说街道办事处管理体制改革该如何进行 这些 程中选择的一种履行职能的方式街道办事处的 已经成为深化城市行政管理体制改革中难以回避的 功能并非没有一个价值中立的理论框架 根据公 现实难题 近年来我国不同城市对街道办事处管 共组织理论任何公共组织都是在法定规则和社 理体制改革采取了不同的方案从强化弱化到取消 会变迁中调试自己的功能 而政府职能机构的 都是改革过程中的策略选择 在国家政府制度结构 设置在宏观上也深受公共治理结构的约束 近 中街道办事处并非是制度性组织而只是政府履行 年来地方治理创新实践中街道办事处管理体制 职能的一种组织化机构化方式 因此无论强化 的改革实质上是在公共治理结构恶化社会环境 弱化或者取消街道办事处都是地方政府更有效履行 变迁下发生的政府职能履行方式的选择 依据这 职能的一种策略选择 些假定我们可以提出城市街道办事处职能及管 本文尝试以任务型组织为依据整合一个街 理体制改革的两个维度或视角见图 道办事处机构及其改革的分析框架在相关条件 第一个视角是与公共治理结构相关的问题 的变化演进中解释两个问题其一是街道办事处 改革开放以来社会结构的转型引发了公共治理 的职能应该如何定位 其二是如何应对街道办事 结构的调整过去的集权式低度分化的社会日益 收稿日期 作者简介吴非 男安徽芜湖人南京市建邺区民政局局长博士研究方向哲学 基金项目江苏省教育厅哲学社会科学重点研究基地项目 城市街道办事处职能定位及其体制改革基于任务型组织的分析 演化为现在的集权式高度分化的社会 从主观需