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水利水电工程造价管理方法探讨 【摘要】水利水电工程造价管理是一项技术性、专业 性较强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标 和建设施工各阶段。工程建设的各有关主体应转变观念， 积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全程 造价管理，进一步深化、完善工程造价改革，以适应市场 经济发展的要求。作者经多年工作经验，对水利水电工程 造价管理方法进行了分析。 【关键词】水利水电工程；工程造价；管理控制 水利水电工程建设是一项复杂的系统工程，在建设周 期中，涉及的可变因素很多，工程造价管理贯穿于工程项 目的筹划、决策、设计、施工全过程，主管部门、建设单 位和设计、监理、施工单位应各司其责，共同履行控制职 责。工程造价管理的核心内容是对工程项目造价的确定和 控制。 1建设项目的投资决策 项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是 对拟建项目的必要性和可行性进行的技术经济论证及作出 判断和决定的过程。工程造价的合理预测是水利水电工程 投资决策的必要条件，是分析项目的经济效益和对项目进 行技术经济评价的重要经济指标。在投资决策阶段对工程 造价的预测是编制投资估算，投资估算是设计文件的重要 组成部分，是编制基本建设计划，实行基本建设投资大包 干、控制其中建设拨款、贷款的依据，也是考核设计方案 和建设成本是否合理的依据。工程造价的全过程管理要从 投资估算这个“龙头”抓起，应充分考虑各种可能的需要、 风险、价格上涨等动态因素，估足投资，不留缺口。 投资估算是控制初设概算的依据，初步设计提出的总 概算超过可行性研究报告确定的总投资的1 0%以上时，要 重新报批可行性研究报告，因此，合理的确定投资估算是 国家或主管部门确定基本建设投资计划的重要文件，是业 主为选定近期开发项目、作出科学决策的关键。 2设计概算要准确、合理 由于水利水电工程在初步设计阶段，对建筑物的布置、 结构形式、主要尺寸以及机电设备型号、规格等均已确定, 所以概算是对建设工程造价有定位性质的测算，设计概算 Ml是编制基本建设计划，实行基本建设投资大包干，控制其 中建设拨款、贷款的依据：也是考核设计方案和建设成本 是否合理的依据。设计概算经过审批后，就成为国家控制 该建设项目总投资的主要依据，不得任意突破。 Ml 初设概算编制的准确程度，直接影响着工程建设的进 展情况，概算编制得准确，有利于工程项目的顺利建设， 反过来，如果总造价偏低，在实施中一再突破，就会导致 基本建设规模失控，也会因资金和物质得不到保证而延误 工期，影响投资效果。 影响概算编制准确、合理有以下因素：首先，概算的 编制依据是上级各主管部门颁布的概算编制规定、计算方 法和取费标准，采用的定额也是主管部门组织编制颁发的, 而我们水利水电工程的特点是单一性和复杂性，施工条件、 施工场地和施工工艺都不同，因此，都套用同样的定额和 取费标准，很多时候就变得合法而不合理，有时，有的建 设单位为了争项目、争上马，就人为地压低建设项目设计 阶段的投资，搞“钓鱼”概算，有的建设单位对工程概算 设上限，要求人为地把概算编低：有时审查会聘请的专家 是外系统的，对水利水电行业概算编制规定不太了解，用 他们本行业的规定来审我们的概算，这样就可能造成审查 时把概算定得太低了：有时为了让项目能直接在省里立项, 而不用报国家有关部门批准，就有意把概算编制在一定的 额度内：也有的国家财政投资的项目，为了多向国家要钱, 人为的把投资编高等……，因此概算要编得准确，不仅设 计单位、建设单位，而且主管部门和审查部门都要实事求 是，概算既然是按规程规范编制的，就不能为了报批手续 或者其他原因有意的去压低或抬高。 3坚持静态控制、动态管理的原则 要保证造价管理工作卓有成效，就应该坚持静态控制、 动态管理的原则，静态控制指的是设计单位以某一年价格 水平计算的全部工程的静态投资经审查批准后，就作为建 设项目控制静态投资的最高限额，不允许突破：动态管理 是指工程建设过程中，对动态投资进行控制和管理，动态 投资包括物价上涨和税率变化需增加的投资以及工程建设 中使用贷款需在建设期内支付的利息等等。 静态投资中的基本预备费的开支内容是指建设过程中 工程项目和工程量增加、为预防自然灾害所采取的预防性 措施而预留的投资，因此，量的变化是纳入静态管理范畴, 而价格的变化却属于动态投资的合理调整，不能纳人概算 突破的范围，建设管理者和设计单位不承担投资增加的责 任。根据近年来对多个进行过概算调整的工程进行分析， 由于建筑材料价格上涨和国家政策性调整而突破原初设概 算成为主要原因。 4规范招投标活动合理确定标底价格 招标和投标活动属于当事人在法律规定范围内自主进 行的市场行为，但必须接受政府行政主管部门的监督。 建设项目的招投标阶段造价管理的主要目的是确定合 理的承