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新时期加强基层党委贯彻民主集中制的路径探析 内蒙古农业大学(社会科学版) JoumalofInner№iaAcLlltuUniversity(S:dalScienceFAitkn) 2011年第6期(第13卷总第6O期) Nn62011(VoI_13SumNo.60) 新时期加强基层党委贯彻民主集中制的路径探析 ●陈阳 (福建师范大学马克思主义学院,福建福州350007) 摘要:民主集中制是党的根本组织制度和领导制度,这一制度能否得到正确地贯彻落实,直接关系到基层党委工作的 开展情况.新时期虽然形式任务有变化,但基层党委要始终不渝地坚持民主集中制.在新形势下一些基层党委贯彻执 行民主集中制还存在着一些问题,本文主要对基层党组织在贯彻民主集中制过程中存在的问题进行了分析,提出了解决 对策. 关键词:基层党委;民主集中制;民主;制度 D0I:10.3969/j.issn.1009--4458.2011.06.003 中图分类号:D621文献标识码:A文章编号:1009--4458(2011)O6一OOO7—02 民主集中制是党的根本组织制度和领导制度,这一制度能否 得到正确地贯彻落实,直接关系到党和国家事业的兴衰成败.总 的来说,绝大基层党委能够较好贯彻落实民主集中制,但同时,随 着形势任务的发展变化,一些基层党委在贯彻落实民主集中制中 仍存在一些问题,这大大影响了民主集中制科学地贯彻落实,本文 从基层党委在贯彻落实民主集中制中存在的问题人手,探析了其 解决对策. 一 ,基层党委在贯彻民主集中制过程中存在的 问题 中国共产党白成立以来,一直把民主集中制作为自己的根本 组织制度,并不断完善其内容.逐步形成了党的代表大会制度,党 委会制度,党内监督制度,组织生活制度等一系列配套的基本制度 和基本原则.实践证明,这些制度,原则在推动基层党建,推动基 层党委工作方面发挥了重要作用.但长期以来,在基层党委还存 在着与这些显制度相抗衡的”潜制度”,这些”潜制度”的通行严重 影响了民主集中制的贯彻落实,影响了基层党委应有作用的发挥. 因此,必须坚决予以破除. 1.决策权中存在的问题 主要表现为”家长制,一言堂”.长期以来,”谁职务高谁资格 老,谁说了算”,和”主官说了算,委员围着转”的观念似乎成为一种 约定俗成的潜规则.这种思想观念和我国经历了漫长的封建社 会,缺乏民主法制,封建意识根深蒂固是有一定关系的.封建专制 主义残余在思想观念上的表现为:家长制作风,等级观念,特权思 想,长官意志等,反映在现实生活中,则是个人专断,一把手说了 算,权大于法,以言代法等现象.如果这种错误的思想观念不能得 到转变,势必自觉不自觉地支配基层党委领导在参与集体领导中 的行为.一方面,使—些基层党委产生了”让我负责由我说了算” 的思想.导致了开会’个人定调”,讨论时”个人定音”,形成决碰头,商量意见,定好方 案,再以党委会的民主形式通过一下.而且把这种做法当成一种 惯例在坚持着.即使会上有反对意见,他们也视而不见.一方面, 从表面上看,重大问题的决定都是由党委会集体讨论通过的,是按 程序进行的.在讨论过程中也允许委员们”畅所欲言,各抒己见”. 然而事实上是发言权给了委员们,决策权留给了自己.这种做法 便把民妻与集中完全割裂开来,没有实现真正的民主和集中,使民 主集中制有”名”而无”实”.另一方面,这样还可以让有的领导达 到决策风险转移的目的.即有了成绩则是”集中”有方,出现问题 便是委员们”民主”有错.致使党委决策的科学性无法保证.因 此,必须坚决破除根据个人需要走程序,钻程序空子的潜规则.严 格按照集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定的原则进行议事, 使民主集中制得到正确地贯彻落实. 3.监督体制中存在的问题 表现为”上级未监督,本级无监督,下级不监督”.造成这一现 象,一方面是由于党内监督的具体制度并不完善,党内监督本身存 在的缺陷,越来越严重地制约其监督作用的发挥.另一方面,可能 *收稿日期:201l—O6～28 作者简介:陈~(1986一),女,黑龙江双城人,福建师范大学马克思主义学院研究生,研究方向:马克思主义中国化. 内蒙古农业大学(社会科学版) 是受到”中庸之道”的影响,大多数同志都愿意当老好人.形成党 委内部,党委成员碍于面子,顾及”团结”不去较真.有的附和领 导,曲意奉承,不讲真话.目前,党领导一把手权力过大,又缺乏有 效的监督制约,是导致腐败发生的一个重要原因.此外,纪委工作 的双重领导,也使监督工作没有落到实处.如果不能加强和完善 党内外的监督机制,民主集中制只是一句空话. 二,基层党委加强民主集中制应该采取的措施 要使基层党委真正地把民主集中制落实到位,本人认为应该 从以下几个方面采取措施. 1.加强思想政治教育.树立民主意识 (1)加强