第十四章 多级政府间财政15.ppt

政 府 间 责 任 的 划 分 1 财 政 分 权 管 理 体 制 2 政 府 间 的 转 移 支 付 3 第十四章 多级政府间财政 * 3 14.1 政府间责任的划分 14.1.1 公共物品的层次性 地方性的公共物品或服务 全国性的公共物品或服务 公共物品或服务 中央与地方财政实行分级、分权管理 * 3 14.1.1 公共物品的层次性 全国性公共物品或服务 其受益范围被限定在整个国家的疆域之内； 其受益在整个国家的疆域内散布得相当均匀； 其生产或提供者不可能是某一级地方政府，而只能是中央政府。 14.1 政府间责任的划分 * 3 14.1.1 公共物品的层次性 地方性公共物品或服务 其生产或提供者是各级地方政府，而不应是中央政府； 其受益范围基本被限定在某一区域之内，并且这种受益在本区域内散布得相当均匀； 其受益者，主要是本辖区内的企业和居民。 14.1 政府间责任的划分 * 3 14.1.1 公共物品的层次性 注意问题 纯粹的公共物品或服务并非一定是全国性公共物品或服务，混合公共物品或服务也并非一定就是地方性的公共物品或服务。 有关公共物品或服务层次划分的上述原理，并不存在逆命题。地方也可以提供超出地方的公共物品，中央也可以对特定地方进行补贴 14.1 政府间责任的划分 * 3 14.1.2 中央政府与地方政府间职能的划分 14.1 政府间责任的划分 * 3 14.1.2 中央政府与地方政府间职能的划分 调节收入分配职能 调节收入分配职能，主要是指公共财政的再分配职能，它主要是中央政府的职能。但在一些较大的国家，地方政府也要承担相当的职责。 14.1 政府间责任的划分 * 3 14.1.2 中央政府与地方政府间职能的划分 促进经济稳定发展职能 实现经济稳定发展也是中央政府义不容辞的职能。要实现充分就业和保持稳定的物价水平，只能由中央政府制定相应的财政政策和货币政策，确定支出构成和控制货币供给，实现经济稳定和增长的目标。 14.1 政府间责任的划分 * 3 14.2.1 财政管理体制的含义与本质 财政管理体制 ——指国家管理财政的组织体系、管理制度和管理形式； 实质是正确处理国家在财政资金分配上的集权与分权问题； 事权 财权 14.2 财政分权管理体制 * 3 14.2.2 政府间的事权划分 受益范 围原则 效率 原则 事权与财 权相对称 原则 法律规 范原则 原则 14.2 财政分权管理体制 * 3 14.2.2 政府间的事权划分 以下几方面 的基本做法 文化教育事务 国防事务 外交事务 公安事务 内政事务 司法事务 经济事务 14.2 财政分权管理体制 * 3 14.2.2 政府间的事权划分 受益原则 行动原则 技术原则 财政支出划分的原则 14.2 财政分权管理体制 * 3 14.2.3 政府间的财权划分 1.税收收入划分的依据与困难 2 3 1 确定中央与地方税制体系最佳结构的难度。 对于许多税种而言，很难根据它们自身的特征 来确定各自的归属。 某些税收在中央和地方之间实行共享，这种 共享的比例一般是根据经验数据得出的，并不 一定会经过十分周密的计算。 4 确定全国性和地方性公共物品或服务最佳数量 也具有很大的难度， 在一定程度上决定了划分 税种和确定共享比例的难度。 14.2 财政分权管理体制 * 3 14.2.2 政府间的事权划分 税收收入划分的原则 效率原则 适应原则 恰当原则 经济原则 14.2 财政分权管理体制 * 3 14.2.2 政府间的事权划分 5.混合型 1.划分税额 2.划分税种 3.划分税率 4.划分税制 税收收入划分方式 14.2 财政分权管理体制 * 3 14.3.1 转移支付的概念与含义 转移支付制度 中央政府(上级政府)为了引导地方政府(下级政府)的社会和经济管理行为,协调地方政府财权和事权的不对称状态,调节地区之间因客观因素造成的财力水平差异,将中央(上级)财力的一部分转移给地方(下级)的再分配制度。它是与分税制相伴随的中央对地方的利益调节制度。 14.3 政府间的转移支付 * 3 14.3.3 财政转移支付的形式 矫正纵向财政失衡 作用 矫正外部效应 矫正横向财政失衡 14.3 政府间的转移支付 * 3 14.3.3 财政转移支付的形式 转移支付 有条件的转移支付 有条件的配套性转移支付 有条件的非配套性转移支付 无条件的转移支付 14.3 政府间的转移支付 * 3 14.3.3 财政转移支付的形式 中央政府在对地方政府进行有限额配套性转移支付时，不但指定用途，要求地方政府拿出一定的配套资金，而且对中央政府转移支付的最高数额还有规定。 有限额的配套性转移支付综合了无限额的配套性转移支付与无