城市轨道交通建设项目经济效益评价研究.pdf

据路段的地面交通和土地供应状况，从地面、高架、地下三种通行方式中选择一 种，可以减少与其它建筑物和运输方式争夺用地，因此特别适合我国大城市人口 密度高，高峰对交通需求量大、污染已较严重的特点。 我们要吸取工业化国家盲目发展小汽车的教训，应确定以公共交通为主，抑 制自行车的发展，严格限制摩托车发展和少量发展小汽车(指私人小轿车)的方针， 在大城市建立以快速轨道交通为骨干盼综合运输体系。要实现城市±地集约化利 用，发展城市轨道交通势在必行，而且迫在眉睫。 2．资金约束问题要考虑先建设重点项目 我国是一个发展中国家，各种基础设施都有待于我们去建设，但是由于建设 资金有限，必须考虑如何把有限的资源分配到合理的用途中去。在资金使用上， 必须根据国家发展战略目标，选择当前急需的、具有挑战意义的及对国家发展具 有重大贡献的项目或方案进行资源配置，实现资源的优化配置。 城市轨道交通是一个城市最大型的基础设施，是资本密集型产业。即使在发 达国家，发展城市轨道交通仍然会面临建设资金不足的问题。我国还是～个发展 中国家，资金约束将成为城市轨道交通发展的主要障碍。 城市轨道交通作为交通基础设施，是为全社会服务的公益事业，其经济效益 除了表现为在轨道交通直接使用者身上的那一部分外，还表现为促进和带动其它 相关产业部门的发展而产生的直接或间接效益，即社会经济效益部分。城市轨道 交通的社会效益，与普通道路相比，无论在效益的产生方式、相关性或显著程度 等方面都具有特殊性。 1．1．2研究的意义 城市交通中应优先发展利用效率最高的公共交通。公共交通是面向大众的商 用交通，是相对于个体交通工具而言的。公共交通可分为四大类：①出租车、小公 共汽车等；②常规公共、电汽车；③地面准快速公共交通系统；④轨道交通系统。 我国的城市公共交通除了少数几个大城市以外，现在基本上还是以常规公共交通 即公汽、电车等作为客运交通方式。但是随着城市规模的扩大及人们对环境的曰 益重视，常规公共交通己远远不能满足交通的需要，具有运量大、速度快、·安全、 准时、舒适，污染小等特点的城市轨道交通便成了人们关注的焦点。自英国伦敦 1863年建成第一条地铁线路以来已经有了一百四十多年的历史，至今全世界已有 40多个国家320多座城市修建了轨道交通。 纵观国外发达国家交通发展的历程，可总结出发展城市交通的经验，即优先 发展公共交通，建立以快速轨道交通为骨干，结合其它交通方式的多层次交通网 2 韭塞銮逼太堂亟±茔僮i金 II直 络系统。这一点已经在我国各界人士中达成了共识。2006年12月1日建设部、发 改委、财政部和劳动与社会保障部四部门联合下发了《关于优先发展城市公共交 通若干经济政策的意见》，明确提出在城市交通中要优先发展公共交通。意见中 特别提出城市人民政府要对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设 施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。 现在，我国的北京、上海、广州、天津、深圳、南京，重庆、长春等城市已 经有了轨道交通系统，而青岛、大连、西安和武汉等城市己经制定了快速轨道交 通建设计划，正在着手进行前期准备工作，但城市快速轨道交通建设项目造价极 高，如地铁，在有些城市每公里造价高达8亿人民币左右．因此若计划制定得稍 有不适，不仅不会推动城市的发展，相反会给城市、国家和人民带来极大的损失。 因而在立项过程中，如何对城市快速轨道交通建设项目进行合理的和公正的经济 可行性研究就显得至关重要。 1．2国内外研究现状 1．2．1国外建设项目经济评价发展史 关于项目经济评价最早可以追溯到资本主义早期。当时的项目经济评价主要 是以寻求企业最大利润为基本目标，随着经济与管理科学的不断发展使得项目经 济评价逐渐切合实际和系统化。当微观经济学的一些基木观点和分析方法运用于 经济评价后，发现了公正的评价所需假定的经济环境是完全的自由竞争条件。在 亚当·斯密和马歇尔古典经济学派的思想指导下，1929年资本主义社会出现大萧 条前的百余年问，西方社会一直推崇自由放任的经济社会，因此，任何项目也只 有企业利润，即资本主义家的利润，无社会效益而言，当时的项目经济评价只是 私人投资项耳的评价。 在1929一1933年的大萧条以后，随着资本主义带有浪漫色彩的自由放任体系 的崩溃，一些政府运用了新的财政政策、货币政策和政府投资项目来