新加坡居者有其屋制度对舟山群岛新区保障房建设的启示.PDFVIP

第31卷第2期 浙江海洋学院学报(人文科学版) V01．31No．2 OF OCEAN 2014年4月JOURNALZHEJIANGUNIVERSITY(HUMANITIESSCIENCE)April，2014 新加坡“居者有其屋”制度对舟山群岛新区 保障房建设的启示 余红艳 (浙江海洋学院思想政治理论教研部，浙江舟山316022) 『摘要]新加坡自推行“居者有其屋”制度以来，成功解决了外来人口与城市低收入人口的住房问题，民众拥屋率几近 100％，其成功之处主要在于政府主导、部门专管及一系列有效的制度推动了组屋的发展。舟山群岛新区建设正如火 如荼的进行，合理借鉴新加坡的保障房制度，政府重视、经济支持、法规保障、管理优化并逐步扩大保障范围，才能让 更多“新区人”实现“住房梦”，为构建和谐稳定的新舟山提供良好的住房条件和创业环境。 『关键字]新加坡；居者有其屋；舟山群岛新区；保障房；启示 『中图分类号]F293．31『文献标识码]A[文章编号]1008—8318(2014)04—0028—06 7588人，却是全球唯一民众拥屋率接近100％的国家，也是世界上住房问题解决得最好的国家之一。据统计， 有组屋产权，其余的5％低收入家庭是向政府廉价租赁；另外15％的居民住在由私人房地产商提供的高端公 寓式住宅，真正实现了“居者有其屋”的住房目标。今天的新加坡是一个没有贫民窟和移民聚居区的花园城 市，其解决外来人口与城市低收入人口住房问题的成功举措，可为舟山群岛新区保障房建设提供一定的借 鉴启示，并促使舟山早日实现《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中“社 会住房保障全民覆盖，人人享有基本住房”的目标。 一、新加坡推行“居者有其屋”制度的成功举措 新加坡住宅市场分为公有住宅市场(即政府组屋)和私有住宅市场两种。新加坡在1959年自治时曾面 临着严重的“屋荒”，占全国40％的人口居住在肮脏的贫民窟和棚户区中，恶劣的住房条件导致公共卫生状 况恶化和一系列社会问题，社会不稳定加剧。为解决居住及其引发的社会问题，1960年，新加坡政府将解决 住房问题作为一项基本国策，成立建屋发展局，1964年推出“居者有其屋”的政府组屋计划，正式开启新加坡 的“组屋年代”。 (一)政府主导，部门专管 新加坡虽是市场经济国家，但住房的建设与分配并不完全通过市场来实现，而是由政府主导。在住房保 障方面，新加坡政府一直都是其国人出色的管家和掌舵人，政府干预很有特色：结合西欧福利国家的国家分 配住房(带有社会主义色彩)和美国的市场供给的优点，在住房满足大部分人生活需要的基础上发展房地产 业，避免了政府“功利性”的缺陷。 建屋发展局是全面负责新加坡公共住房管理的唯一专门机构，同时还是最大的房地产经营者，负责公 共住房的建设、出售出租，不以盈利为目的。这一专门管理机构的成立，避免了政出多门，并有效防止了私人 房地产商参与公共组屋的炒作，抑制了寻租腐败，成为政府公共组屋计划过程中的有力推动者。 [收稿日期12013—11—08 [基金项1二112013年舟山市社科联首批委托重点课题“新加坡住房保障制度研究”研究成果。 [1乍者简介]余红艳(1979一)，女，湖南娄底人，讲师，硕士。 万方数据 第2期 余红艳：新加坡“居者有其屋”制度对舟山群岛新区保障房建设的启示 29 (二)强制储蓄，财政有力 1．强制的公积金制度——关键支撑 新加坡1955年建立中央公积金制度(政府的强制储蓄制度，亦是强制性的社保制度)，并成立中央公积 金局专门负责整个公积金的管理运营，强制缴纳、限制使用，在组屋建设中扮演了重要角色。[1]1968年9月， 中央公积金局推出了“公共住屋计划”，规定公积金会员可动用公积金存款购买新的或转售的组屋，以现金 支付或抵押支付房款，既极大地促进了低收入者和夹心层家庭购房的积极性，有效地解决了其无力购房的 难题，又促使更多的款项转入国家财政，为政府建立了强大的资金储备。[21