新型城镇化背景下新民住房贫困应对机制研究报告-北大林肯研究院.PDFVIP

北大-林肯中心2016-2017 年度研究基金项目结题报告 新型城镇化背景下新市民住房贫困应对机制研究报告 ——以广州市来穗人员为例 项目编号：FS-2016100107 项目负责人：吴开泽 2017 年8 月1 日 1 目 录 1. 引言 1 2. 文献回顾2 2.1 住房贫困现状和机制研究 2 2.2 新市民居住迁移研究 4 2.3 住房贫困研究视角和方法 4 3. 新市民住房现状和需求情况分析 5 3.1 数据来源和变量 6 3.2 新市民家庭情况分析 7 3.3 新市民留穗意愿13 3.4 新市民住房情况17 3.5 新市民住房保障需求20 4. 新市民住房贫困状况分析24 4.1 住房贫困标准界定24 4.2 新市民住房贫困状况分析26 5. 新市民住房贫困回归分析 36 5.1 变量和模型36 5.2 新市民住房贫困分析38 5.3 外来务工人员住房贫困分析41 5.4 大学毕业生住房贫困分析44 6.新市民住房保障体系与机制初探48 参考文献 53 附件 本课题相关研究成果 56 2 1. 引言 经济学家斯蒂格利茨曾预言：中国的城市化与美国的高科技发展将是深刻影 响21 世纪人类发展的两大课题（吴良镛等，2003 ）。长期以来，我国推行政府 主导、以土地经营和房地产开发为手段、大范围规划、整体推动的传统城镇化模 式（李强等，2012 ；李郇，2012 ；吴良镛，2011 ）。我国的城镇化模式取得巨大 成就，2016 年常住人口城镇化率达到57.35%，到2020 年达到60% （李克强， 2016 ）。传统城镇化模式也存在明显弊端，例如住房价格急剧上涨，住房不均等 比收入不均等更为严峻（谢宇等, 2014 ），住房问题成为中国最受关注的民生问 题之一。2013 年中央城镇化工作会议提出推进以人为核心的新型城镇化。新型 城镇化注重以人为本和全面协调可持续发展（习近平，2006 ；牛文元，2009 、2010 ； 周飞舟等，2015 ），是以土地经营和房地产开发主导的城镇化转向为以完整社区 为主体、回归人尺度的城镇化（李郇，2012 ；吴良镛，2011 ；周飞舟、王绍琛， 2015 ）。新型城镇化并非人口从农村向城市转移，而是不同城市（群）之间在经 济、社会功能上的重新优化整合（李强、杨艳文，2016 ），大中小城市和小城镇 协调发展是我国新型城镇化的战略要求（李克强，2010 ），打造具有世界竞争力 的超级城市和城市群是城镇化战略的重要目标，实现城市持续健康发展是新型城 镇化的应有之义（中新网，2014 ）。 有学者提出城镇化的核心是农村转移人口的城镇化和市民化（李强，2013 ）。 由于歧视性的户籍制度，中国人口城镇化率偏低。截至2014 年，中国按城镇常 住人口统计的城镇化率为54.77%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低 于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与中国相近的发展中国家60% 的 平均水平（王雨飞等，2016 ）。住房对乡城移民而言不仅具有居住生活等使用价 值，也是乡城移民家庭立足城市、实现城市融入的关键，乡城移民的家庭式迁移 对城市住房问题提出了现实要求（胡书芝、刘桂生，2012 ）。由于房价持续上涨 和歧视性的住房制度，数以百万计的移民不能获得住房保障，并遭受严重的住房 贫困。国家统计局（2015 ）调查显示中国2.74 亿农民工的购房比例不足1%，居 住工地、经营场所和合租比例达54.1%，有学者估计城镇居民和农民工住房贫困 发生率分别为2.7%和40% （李实、罗楚亮，2005 ），上海农民工的住房贫困率