上海市浦东新区节水型社会建设试点.doc

PAGE PAGE 23 上海市浦东新区节水型社会建设试点 专家评估报告 上海市水务局 2012年2月15日 前 言 水是生命之源、生产之要、生态之基。作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源是经济社会可持续发展的重要物质保障。节水型社会建设是促进水资源可持续利用的重要举措，对全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重要意义。 浦东新区位于 上海市东部，地处中国沿海开放地带的中点和 长江入海口的交汇处，由吴淞口向南呈扇形展开，区域三面环水，水资源条件优越，同时也是一座外向型、多功能、现代化的新城区，被誉为“中国改革开放的象征”和“上海现代化建设的缩影”。自2006年11月被水利部确定为全国节水型社会建设试点以来，浦东新区按照《上海市浦东新区节水型社会建设规划》，围绕建设最适宜创业、最适宜居住的生态型城区的要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，充分发挥水务、环保、市政绿化等城市一体化管理的体制优势，积极开展工业节水、农业节水、生活节水等工作，大力推进河道整治和供排水设施建设，区域水环境面貌焕然一新，水资源利用效率和效益显著提高，有力保障了区域经济社会的可持续发展。 根据水利部《关于做好全国第二批节水型社会建设试点验收工作的通知》的总体要求和部署，上海市水务局于2月15日邀请来自水利部太湖流域管理局、太湖流域水资源保护局、上海市城乡建设和交通委员会、上海市建设交通委科技委、上海市环保局、上海市供水管理处、复旦大学、华东师范大学等单位的九位专家组成专家组（名单附后），开展了浦东新区节水型社会建设的评估工作，通过现场考察、听取汇报、审核资料等方式，从试点建设的组织管理情况、任务完成情况、目标实现情况、经验推广情况等方面对浦东新区节水型社会建设作了全面总结和评估，并针对部分问题提出了下阶段工作建议，形成本专家评估报告。报告认为浦东新区人民政府圆满地完成了节水型社会建设的试点工作，为南方丰水地区节水型社会建设起到了引领示范和表率作用。 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 前 言 1 目 录 3 一、试点建设情况 4 二、试点建设组织管理情况评估 6 1、组织机构建设情况 6 2、试点目标责任考核实施情况 7 3、试点资金投入保障情况 7 4、地方政府对试点建设的认识和监督管理情况 8 三、试点建设任务完成情况评估 8 1、管理制度体系建设情况评估 8 2、因水进行产业结构调整情况评估 9 3、工程与技术体系建设情况评估 9 4、宣传教育与公众参与情况评估 10 5、试点与示范项目建设情况评估 10 四、试点建设目标实现情况评估 11 1、取用水总量控制目标实现情况 11 2、水资源利用效率目标实现情况 12 3、水生态环境保护目标实现情况 12 4、水资源管理目标实现情况 13 5、整体目标实现情况综述 13 五、试点取得经验和推广应用情况评估 15 1、试点建设取得的基本经验 15 2、试点示范带动作用的评估 17 六、试点综合评估意见 17 七、试点建设存在的问题 19 八、关于进一步推进试点节水型社会建设的建议 20 一、试点建设情况 浦东新区按照《上海市浦东新区节水型社会建设规划》及其工作方案的总体部署，以贯彻落实科学发展观、构建和谐社会为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会为核心，围绕实现水资源优化配置、高效节约、严格保护的总体目标，坚持以人为本、统筹协调、建管并重、节水减污的原则，突出制度建设，推进机制创新，初步构建了以总量控制和定额管理相结合的节水综合管理体系，以与水资源承载能力相适应的节水经济结构体系，以水资源优化配置和高效利用相协调的节水工程技术体系和以社会公众自觉参与的节水行为规范体系，区域水资源利用效率显著提高，水环境面貌焕然一新，水安全保障有效增强，基本形成了长效、完整的节水型社会建设制度框架，完成了节水型社会建设的近期目标，有力地促进了浦东新区经济、社会、资源和环境的可持续发展。 在农业节水方面，以提高农业用水效率为目标，科学制定农田灌溉定额，大力研发节水灌溉技术、合理调整农业种植结构，积极创建农业节水示范，农业灌溉水有效利用系数、节水灌溉工程面积覆盖率显著提高，农田灌溉亩均用水量明显下降，实现了农田用水由粗放型向集约型转变。 在工业节水方面，以节水型企业建设为载体，以提高企业用水重复利用率为目标，大力发展节水工艺和技术，加强工业企业水平衡测试，推进循环利用和中水回用，探索工业园区水资源梯级利用模式，区域万元工业增加值用水量有效下降，工业用水重复利用率显著提升。 在服务业和城镇生活节水方面，以加强公共