关于社区建设的几个问题.pptVIP

社区的定义 　　　　世界上对社区的定义有100多中，我们现在所称的社区，是根据中办发[2000]23号文件来的，指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体改革后作了规模调整的居民委员会辖区。 社区的类型 （1）传统式街坊社区（老居民区社区） （2）单一式单位社区（单位型社区） （3）混合式综合社区（较早开发的住宅区） （4）演替式边缘社区（城中村、城郊村） （5）新型房地产开发型社区 （6）“自生区”或移民区 1. 社区的基本概念和社区建设的意义 社区是国家与社会的接口。 社区的功能越来越重要。 社区成为各种社会矛盾的交汇点。 社区是基层民主政治建设的演兵场。 1.1 社区是国家与社会的接口 社区的定义、渊源和法律定位 从“统治”到“善治” 社区作为政府与个人的中介 再造社会管理的微观基础 1.2 社区的功能越来越重要 计划体制下功能单薄 经济转轨、社会转型带来：单位人变为社会人；流动人口总量增加、结构复杂；从企业、政府中剥离出大量社会管理、社会服务、社会保障的职能要由社区承接。 1.3 社区成为各种社会矛盾的交汇点 农民工与城市居民 下岗人员和失业群体 老年人与离退休人员 未成年群体 部分先富群体 1.4 社区是基层民主政治建设的演兵场 中国的民主政治建设从基层开始 居民自治是基层实行直接民主的一种最好形式 民主需要实践，居民从参与社区事务，逐步走向参与管理社会事务和国家事务 国外社区建设的模式及其特点 北欧：“社区城市化管理模式” 管理模式：中央－郡－市（行使社会职能的 最基层的一级政府） 社区自治的最大特点：“小国度里的大社区”或“社区城市化、城市社区化”。 管理原则：清晰、简约、严谨、明了 社区自治机构权力加强： 权力重心下移 ，社区自治机构具有真正的经济和独立行政权力；具体责任放到社区这个最基层组织机构上。 北美：共享型自治 社区管理模式 美国—— “地域归属与文化共享型”的自治 美国社区自治的特点： ——共享型自治 ，居民没有受制于特定社区的感觉，相互之间共享某种地域归属和文化价值 ——变革的针对性强 日本：“混合型社区管理模式” （3） 日本社区采取的是“地域中心”的管理模式 “地域中心”： 一定区域的行政管理机构，政府的一个下派机构，其主要职责侧重地区事务管理和为本地居民服务； “住区协议会”： 社区居民参与公共事务管理的群众自治组织 “混合型社区管理模式”的突出特点： 社区管理的双向性 ，即：官方的“地域中心”和民间的“住区协议会”在社区工作中共同发挥作用。 华人社区：“行政主导型社区管理模式” （4） 行政主导型：社区管理受到执政党和政府强有力的影响和控制 新加坡的社区组织体系：以选区为基础，活动范围以选区为基本单位； 社区组织是公民资讯委员会与居民联络管理委员会，最基层的社区组织是居民委员会 最大特点：政府行为和社区行为紧密结合，政府对社区的干预较为具体、直接和明显；社区发展的行政性较强，官方色彩较浓。 社区管理的基本内核 社区管理的基本内核是行政和社区自身力量之间如何摆布，以及如何培育和构建社区民间团体组织的问题，力图使正式和非正式组织或团体能在一个特定或超特定社区发挥更好的功能和作用。 国外社区建设和管理特点（之一） 注重“以人为本”的服务理念 努力构建和谐高效的社区人文环境，使其成为社区居民学习、工作、休闲的聚集地。 右图：德国汉堡 特点之二 基础设施 一应俱全 美国休斯敦市的伍德兰兹社区，全区拥有15所学校、2所医院、900余家公司及25个建筑公司等。有购物中心、休闲场所及娱乐场所，有优雅的居住条件和协调的生态环境，是人们生活、学习、工作的好地方。 特点之三 组织独立自治管理 国外社区组织的典型特点 ——它的产生是一种完全意义的 自主式的 ——不具有行政能力 ——社区组织的活动都是自愿的 ——社区管理的低成本, 按费用 最节约的宗旨运作。 特点之四 管理先进 措施得力 社区组织体系完整，层级分明，条分缕析，指导和实施、操作层相互之间权责明确，管理先进，措施得力 特点之五 人与自然和谐发展 右图： 荷兰：莱顿 * 李志勇教学PPT * 上海模式 社区管理支持系统 社会治安综合治理委员会 市政管理委员会 社区发展委员会 财政经济委员会 街道 办事处 区政府 市政府 城区管理委员会 * 李志勇教学PPT * 社会导向型管理模式 社区居民自治模式, 主