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PAGE PAGE 1 分析完善环保管理体制与运行机制的措施 　　摘要：环境保护工作是贯彻落实科学发展观与可持续发展战略的重要工作之一，是保证社会和谐、经济发展与环境协调的重要举措。因此，有必要对环境管理体制与运行机制的完善措施做出阐述。 　　关键词：环境管理体制；运行机制 　　中图分类号：X324文献标识码：A 　　目前在环保管理中存在着不少问题，如环保职能分散，统一监管难度大；垂直管理造成市辖区政府环保责任缺位；环保产业的政策引导，支持力度不够；环保监管能力不适应环保管理需求等问题。针对这些本文力图在环保管理体制与运行机制上做出有效的分析。 　　一、环保管理体制措施 　　（一）积极探索环保大部制改革和有限的垂直管理 　　按照环境保护统一监管，分工负责的原则，按照环保“统一监管，分工负责”的原则，使得环保行政管理横向权力相对集中，纵向权力适当分散，并完善部门间和地区间的协调机制，即探索实行环保行政部门大部制改革，市辖区实行有限的垂直管理，远郊旗县区实行属地管理。具体措施有：设立由环保管理相关部门；环保行政主管部门扩权；重新划分各部门的管理权；加强环保部门的管理权限；在市辖区实行有限的垂直管理。 　　（二）改革环保产业管理体制 　　环保产业活动既是一项经济活动，又具有明显的环境效益和社会效益，其市场需求主要靠严格执行政府环保法令和政策来创造，政策依赖性强，政府的引导和扶持对其发展至关重要。因此按照“经济发展靠市场，环保管理靠政府”的原则，需理顺环保产业管理体制，制定切实可行的环保产业发展规划，给予必要的政策支持，建立健全服务体系，培育和发展环保市场，规范市场秩序;同时遵循市场规律，使环保企业间进行合理竞争，优胜劣汰。 　　改革的措施有：立有半宫方背景的环保行业协会，管理环保产业；清理和废除限制自主选择环保产品的地方保护主义措施和行业垄断条例，建立有利于公平竞争的环保产品准入机制，建立统一开放、竞争有序的环保产品市场；给予环保产业经济补贴和优惠政策；加快推进环保设施建设和运营的市场化、专业化。 　　（三）加强环保监管能力“两个体系”建设 　　要加强环保监管能力，环保部门需建立先进的环境监测预警体系和完备的执法监督体系。要尽快完善环境监测网络，提高监测能力，努力实现监测队伍专业化、监测装备现代化，及时拿出监测结果。还要建立健全环境应急工作机制，完善事故应急预案，提高应急处置能力，把影响和损失降到最低程度。在此基础上，要加大环保执法力度，明确执法岗位，落实执法责任，健全执法程序。建设的措施：构建先进的环境监测预警体系；构建完备的环保执法监督体系。 　　二、环保管理运行机制的主要措施 　　（一）环保管理从单一方式向综合方式转变 　　按照市场经济规律的要求，综合运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等手段，启动市场机制解决污染治理和稀缺资源保护问题。同时应尽快出台相关的水污染保护措施与防治条例，明确强调优先提高污水处理费征收标准，制定中水使用经济政策，建立水环境容量有偿使用制度等，运用经济杠杆和市场手段推动水污染防治和水资源保护。通过提高污水处理费征收标准，进一步促进城市污水处理市场化，同时研究和出台城市污水处理费征收使用管理办法，对污水处理费标准、征收、使用及管理等进行调整和规范。 　　运用环保综合管理方式促进产业升级、产业结构调整和布局调整。一是严格新建项目管理，推动产业升级。推进经济结构调整，必须以优化增量为前提。只调整现有存量不可能实现产业升级，要严格项目准入，严格控制新增落后产能，积极支持技术含量高、资源利用率高、污染物排放量少的新项目，优化新增量，推动产业升级，同时还要淘汰落后产能，推动产业结构调整。二是建设生态工业园区，推动工业布局调整，推进清洁生产，建立企业环保管理体系。 　　（二）实行企业信息公开，扩大公众参与 　　一方面对自愿公开环境信息的企业，建立激励机制，另一方面对强制公开环境信息的企业要严格体现公平公正，尤其是对同一行业的不同企业更是如此，使企业在一个公平公正的环境下执行环境信息公开。此外要在环境信息统计的基础上，确定企业是否污染的标准，污染程度大小的范围。二是强化企业环境信息公开的意识。要求企业建立环境信息公开专管部门，建立像企业社会责任部、可持续发展部，或者环境保护部这样的专业部门，来开展环境信息工作。三是引导公众积极监督企业环境信息的公开。 　　（三）健全公众参与环保管理的制度 　　一是加强环境影响评价中的公众参与。应着重在征求公众意见，为公众参与提供公开、平等、广泛和便利的条件，及时反馈公众意见，建立环境影响专家审核委员会，丰富公众参与形式等方面加强环境影响评价公众参与工作。 　　二是设立环境公益诉讼制度。目前环境纠纷、环境信访逐渐增多，环境公益诉讼己引起人们的关注，越来越多的人们拿起这一法律武