有效防止和严肃追究绩效考核中弄虚作假行为问题初探.docVIP

PAGE PAGE 1 有效防止和严肃追究绩效考核中 弄虚作假行为问题初探 【摘要】：对考核的组织来说，绩效考核考核执政水平，如何避免不把李鬼考核成李逵，不把李逵考核成李鬼是个大课题。随着我市绩效考核工作的不断深入，如何清醒、客观地认识绩效考核中的弄虚作假问题，最大限度地防止和避免弄虚作假行为，是我们当前迫切需要认真考虑和解决的问题。本文所要探讨的“绩效考核中的弄虚作假问题”，仅指被考核人以取得考核成绩为目的，采取一种或多种造假手段故意欺骗考核者的行为。本文意在从学习研究的角度，对此类弄虚作假现象进行浅显分析，并积极寻求解决之道。对其它可能存在的、性质及后果更为严重的弄虚作假情形，如考核者自身明知有假而不加分辨或支持放纵甚至直接参与作假的情况，本文暂不论及。 一、弄虚作假行为的动机分析 从历史上看，凡是有考试（考核）的地方，就会有舞弊现象，当前正在开展的绩效考核也不可能例外。究其原因，无非是因为考核结果直接影响他们的利益。既然事关重大，自然人人重视。在应对考核的过程中，有的认真准备、积极接受考核，还有的会心生“歪点子”，各种意在蒙蔽上级、骗取成绩的造假手段开始粉墨登场。从应考者的思想动机角度分析，弄虚作假行为的心理活动大致有两大类：一类是明知自己平时工作漏洞多、差距大，如果据实应考，肯定会落于人后，动动歪脑筋把成绩提高上去才有希望。另一类是本来工作比较扎实，考核竞争力较强，但他们仍担心“不保险”， 害怕别人通过非正常竞争攫取成绩，为确保“万无一失”，他们不得不“想别的办法”。以上两类心理，都会导致主动造假和被动造假行为的出现。当然还有别的更为复杂的动因存在，但无一例外，如果可以借助“利益”这个词汇，即他们的弄虚作假，最终目的都是为了实现个人（此“个人”当然也包括单位）利益的最大化。实践中我们也不难发现，在一些针对单位的考核中，个别单位负责人往往有意无意地强化“自己造假是为了单位、为了大家”的理由，以降低自身对弄虚作假风险的惧怕和道德上的负担，为“全体造假”制造一个堂皇的借口，导致单位内对弄虚作假习以为常、见怪不怪。 二、弄虚作假行为的危害 与抄袭剽窃、学术造假、制售假冒商品等其它造假行为一样，绩效考核中的弄虚作假行为不论是出于何种动机和目的，对考核本身都是一种破坏，始终是各类考核的大敌。对考核者来说，弄虚作假行为蒙蔽和歪曲了真实情况，是实现考核意图的大敌；对被考核者来说，弄虚作假者投机取巧、破坏规则，是实现公平竞争的大敌。如果弄虚作假行为没有被及时发现和制止，弄虚作假者就达到了他们的造假目的，导致的直接后果就是考核结果失真，考核本身的公信力和权威性下降，不付出或付出较少努力而获得较大成绩者暗自高兴，老老实实应考者心中不平，不仅破坏了考风，而且对单位风气会产生消极影响。久而久之，绩效考核奖优罚劣、充分调动广大人员积极性的作用就会被严重消弱，使得考核本身偏离了正常方向，失去了原本意义。总支，我们应当清醒认识到，弄虚作假可能会鲜活一时，因为毕竟有人可以从中得利，但虚假的东西虽然美丽，最终生命力不会长久。假优秀，人人心中有数；假“不称职”，自然会有人反抗与批评，隐藏的问题逐渐亦会暴露，弄虚作假最终会因为“虚假”而要了考核的命。 三、防止弄虚作假行为的对策 我们已经认识到，发生弄虚作假行为的根本和直接原因是利益驱动，在利益的驱使下，应考者必然会千方百计、绞尽脑汁。因此，要达到标本兼治的实效，应当多措并举，重点加强以下几方面工作：一是要加强思想预防。始终倡导严肃认真、实事求是、老实老实的考核风气，严肃批驳投机钻营、弄虚作假行为，使人人认识到根本危害，让弄虚作假者知耻知羞，坚决铲除弄虚作假思想滋生的土壤。二是要加强制度预防。一方面要从考核制度设计上多下功夫、下真功夫，加强制度创新，努力建立一套日趋科学公正、导向正确的考核办法。比如，在考核方式上，在坚持平时考核与一次性考核相结合的前提下，可适当增加“暗访式”考核的量次，让被考核单位无法“精心准备”，没有机会搞小动作。市公安局在不久前的市内派出所绩效考核中，就采取了这样的方法，收到了预期效果。在考核内容上，可适当增加一些被考核单位不能充分掌控的考核内容的比例，如增加“群众公论”的成绩权重，而且随机抽样，被考核单位难以把“工作”做到一些不确定对象的身上。在考核程序上，应在坚持所有考核程序公开透明的基础上，使用好“公示”这道关口，充分接受群众监督，增加弄虚作假行为暴露的机会。另一方面，要严肃考核纪律，加大对弄虚作假行为的惩处力度，让违纪者付出高昂代价，让有侥幸心理的人不敢轻易尝试。《市公安局市内派出所绩效考核方案》中明确规定：凡考核中存在弄虚作假情形的，一经查证，一律实行一票否决。这种做法，实际上起到了很好的事先警告作用。三是要加强考核队伍建设。考核队伍主要包括两个部分，一是常设的绩效考核办