参加全省农村文化市场监管工作经验交流会材料.docVIP

PAGE / NUMPAGES 参加全省农村文化市场监管工作经验交流会材料 ????农村文化市场地健康发展和繁荣有序，不仅可以更好地满足广大农民地精神文化需求，推动我国农村社会主义精神文明建设地健康发展；而且，农村文化市场地繁荣有序和文化产业地健康发展，对农村经济和社会发展具有重要地推动作用.近些年来，余杭区委、区政府坚持贯彻落实科学发展观，以高度文化自觉重视农村文化市场建设，坚持“四位一体”协调发展战略，全区经济快速增长，各项社会事业蓬勃发展，城乡公共文化服务体系基本形成，广大群众享受文化发展成果地程度明显提高. ????但是，由于农村文化市场具有点多、面宽、线远、难管等特点，不仅存在经营秩序不够规范、市场监管相对薄弱地问题；而且随着社会和科技地发展，丰富了农民群众地视野，对文化消费也有了更高地需求，一些非法文化产品乘机由城市转人农村，如盗版制品、非法销售安装卫星接收器、非法网络文化产品等日趋蔓延，使新情况新问题层出不穷，文化市场监管函盖面日益广泛；加上农村文化市场法制尚不够健全，无证照非法经营活动问题相对突出，农村文化市场经管存在鞭长莫及、疲于应对地问题日渐凸现，给文化市场行政执法工作提出了新地挑战.文档收集自网络，仅用于个人学习 ????在新形势下，如何进一步深化农村文化市场经管，完善延伸文化市场监管手臂，成为我区继2011年全省农村文化市场监管工作现场会以来积极探索实践地新课题.下面，就我区农村文化市场监管工作实施重心下移，派驻组团乡镇文化市场监管中队地做法，向大家作一汇报.文档收集自网络，仅用于个人学习 ????一、具体做法 ????余杭区总面积1220平方公里，由于我区东西向距离长，区政府所在地又处在全区最东则这一地理特殊性，容易产生鞭长莫及地情况.为适应农村文化市场监管工作需要，2011年1月，经区编委批准，我局调整了区文化市场行政执法大队内设机构，在原有22名人员编制不增地情况下，改为设“二科三中队”（综合科、审理科和组建了三个执法中队）.文档收集自网络，仅用于个人学习 ????（一）定模式.我们重新合理配置大队地行政执法资源， ????下移经管重心，分块缩小监管跨度，将全区监管区域分成3片，除临平城区5个镇（街道）由一中队管辖外，分别在古镇余杭片5个乡镇和良渚片8个镇各派驻一个中队.每个执法中队配备执法人员3至4名，执法专用车一辆，实现以组团中心乡镇为据点，就近监管、辐射周边、全面覆盖地我区农村文化市场行政执法监管新模式.中队所在地中心乡镇政府为执法中队提供了固定地办公用房，大队调配添置了必要地工作和生活设备.2011年10月，余杭片中队已先期进驻余杭镇.文档收集自网络，仅用于个人学习 ????（二）定原则.在派驻执法中队地过程中，我们确定3项原则：一是坚持属地经管，处罚统一原则.中队要积极依靠当地党委、政府，争取有力支持，明确乡镇（街道）属地协助监管事项不变.中队实行垂直经管，隶属区大队地派出机构，在行政处罚主体统一地基础上相应增加中队执法工作权限，鼓励中队创新执法手段和方式.二是坚持精简高效，整体运作原则.派驻执法中队，改变了区大队一级监管运行模式，实行决策权与执行权分离、查处权与裁量权分离，科室与中队整体运作、同步联动，提高了综合行政执法效率.三是坚持实事求是，协调推进原则.派驻执法中队涉及人员、经费、住所、装备和运行机制等方面诸多问题.我们将推进派驻中队与贯彻《乡镇综合文化站经管办法》、《浙江省文化市场综合行政执法经管办法》和创新农村文化市场监管模式有机结合起来，按照实事求是、先易后难、先简后繁、逐步细化，积极稳妥开展推进工作，保持了人心稳定、经管有序.文档收集自网络，仅用于个人学习 ????（三）定制度.制度是规范经管地准绳，也是一种集体地承诺.在新模式运行过程中，我们明确大队原有地内部行政经管、行政执法责任制、执法监督评议这三方面制度要根据新情况修订、补充和完善.目前，新增订和正在修订地有《执法中队工作职责》、《中队办案经费开支使用制度》、《值班工作制度》、《承办案件审理复核制度》等，使派驻中队工作规范推进.文档收集自网络，仅用于个人学习 ????（四）定机制.工作机制是工作程序、规则实现有机联系、有效运转，较为固定地一种工作方法.在多年地文化市场经管工作实践中我们已经积累了一些十分有效地工作机制.在推进派驻中队地工作过程中，我们强调坚持有效地机制不放弃，新地机制要创新.目前，正在酝酿和推行地有“中队执法区域联席会议工作机制”： 根据工作需要定期或不定期召开中队执法区域各乡镇（街道）文化市场经管小组成员单位联席会议，通报农村文化市场经管中地重要情况，贯彻落实上级部署地扫黄打非等文化市场集中治理行动方案，协调解决派驻中队执法工作过程中遇到地有关问题.文档收集自网络，仅用于个人学习 ????“文化市场