公共事业管理+题2012-11.docVIP

中国社会科学院研究生院MPA研究生 《公共事业管理》试题　（2012年11月） 一、名词解释（每题6分，共30分） 1、政府购买公共服务 政府购买服务(Purchase of Services)是西方国家的一项社会福利制度方面的改革,从上世纪六十年代至今已有四十多年的实践,对社会服务领域产生了深刻的影响。政府购买公共服务是一种新型政府提供公共服务方式。其主要方式是“市场运作、政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”。即政府购买公共服务是指政府将由自身承担的为社会发展和人民日常生活提供的公共服务事项交给有资质的社会组织来完成，并定期按照市场标准相互建立提供服务产品的合约，由该社会组织提供公共服务产品，政府按照一定的标准进行评估履约情况来支付服务费用。 2、全面质量管理 全面质量管理Total Quality Management（TQM ）： 是指在全面社会的推动下，企业中所有部门，所有组织，所有人员都以产品质量为核心，把专业技术，管理技术，数理统计技术集合在一起，建立起一套科学严密高效的质量保证体系，控制生产过程中影响质量的因素，以优质的工作最经济的办法提供满足用户需要的产品的全部活动。 3、社会企业 社会企业不是纯粹的企业，亦不是一般的社会服务，社会企业透过商业手法运作，赚取利润用以贡献社会。它们所得盈余用于扶助弱势社群、促进小区发展及社会企业本身的投资。它们重视社会价值，多于追求最大的企业盈利。 社会企业不是纯粹的企业，也不是一般的社会服务。社会企业以有利于公共利益的方式实现财务目标，通过商业活动所得为社会项目提供资金。它们所得用于扶助弱势社群、促进社会发展。 社会企业家为弱势社群提供工作环境，逐步改变弱势社群的心态，提高其工作技能，使他们最终能自力生活，融入社会。 4、事业单位去行政化 去行政化 以职能让渡、职能卸载和职能分担来重塑政事关系，借助行政改革达到政策目标。 ★改革方向：明确职能，各归其位； ★基本特点：围绕体制和权责；区别监管者与服务者角色； 5、公共服务均等化 公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。公共服务均等化有助于公平分配，实现公平和效率的统一。当前，我国基本公共服务的非均等化问题比较突出，并由此使地区间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面的差距逐步拉大，并已成为社会公平、公正的焦点问题之一，实行公共服务均等化在当前具有非同寻常的重大意义，所以基本公共服务均等化是缩小城乡差距和贫富差距以及地区间不均衡发展的重要途径。 二、简答题（每题10分，共30分） 1、简述公共服务的分类和基本特征。 公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。 分类：公共服务可以根据其内容和形式分为维护性公共服务，经济型公共服务，社会性公共服务。基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等方面的服务。社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。 　　按照大的专业属性，还可以如下分类：国防建设、国内与国际公共救助与灾害援助、法律法规政策规范、文化经济产业开发建设、精神文明和物质文明建设、信息化建设、标准化建设、工业化建设、城镇化建设、特色产业建设、金融保险与消费建设、职业化和专业化建设发展等。 　　按照工程专业属性还可以分为：国防工程、公用设施工程、民生工程、安居工程、法治工程等。 2、简述社会组织提供公共服务的现实意义，结合案例分析其成效与问题。 3、简述公用基础设施BOT建设模式的积极意义与存在的问题。 BOT（Build－Operate－Transfer） 即“建设－经营－转让”，是公用基础设施投资、建设和经营的一种方式。 政府的意图通过合同来体现 政府角色转变：平等的契约主体 规避委托-代理问题 弥补市场失灵 三、论述题（每