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PAGE PAGE 1 财政业务知识财政投资评审工作内容 财政业务知识 一、财政投资评审有关知识 （一）财政投资评审的概念 根据财政部2001年下发的《财政投资评审暂行规定》中给出的定义，“财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门委托财政投资评审机构对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决算结算进行评估与审查，以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目情况进行专项检查的行为”。但是，随着公共财政体系建立、改革和发展，以及财政投资评审业务自身服务力、贡献力和影响力的加大，上述概念的界定暴露出了很大的历史局限性，也与当前的实际有较大差异。 近年来，对“财政投资评审”的内涵或概念，国内各界一直持有不同的理解、表述或界定，在这里，引用这样一个概念，即：“财政投资评审是财政预算管理的重要组成部分，是由财政部门专职评审机构，组织专业技术力量，根据国家法律、法规和部门规章，对财政性投资和专项资金支出的必要性和可能性、可行性与不可行性、合理性与合规性、绩效性与公共性等，进行统一评价、评估、评定、审核、审查、审定的一项财政技术管理。”这一概念可以从以下八个方面来理解：1、财政投资评审是财政部门固有的重要职能，或是财政职能的重要组成部分。2、财政投资评审属于“管理”范畴，是财政预算的“管理”职能，而不是财政的“监督”职能。3、财政投资评审工作由财政部门的专职评审机构统一管理、统一组织、统一实施。4、财政投资评审工作的开展，主要依靠和运用专业技术力量。5、财政投资评审是预算管理的法定环节，应实行依法评审，由非正式约束转向正式约束，全面实现财政评审的制度化和法制化。6、财政投资评审的对象和范围，涵盖各类财政性投资和专项支出。7、财政投资评审的终极目的或服务宗旨，不是、也不应当是为了压减投资或支出，而是如何更有效、更规范、更安全地保障公共财政、公共服务和经济社会科学发展的有效供给。8、鉴于财政投资评审的专业技术特性，可以并应当将财政评审定位于财政“技术管理”。 （二）我国财政投资评审发展的历程 早在建国初期第一个五年计划期间，我国建立了高度集中统一的基本建设投资管理模式和统一的基本建设投资管理制度，所有建设项目都由国家统一下达投资计划，所需建设资金由财政统收统支，通过人民银行拨付建设单位使用，并决定基本建设投资实行施工预算审核、决算制度，指定交通银行为拨款监督的专业机构，划归财政部领导。从1953年开始，为了适应大规模的经济建设，进一步完善了拨款办法，1954年，我国学习前苏联的经验，成立了中国人民建设银行，专门管理政府用于基本建设的资金拨款，基建财务管理和基本建设工程概预决算审核管理工作，为财政部门的所属机构。1980年，建设银行成为国务院的直属单位，建设银行不再作为财政部内部司局。这期间，基本建设投资管理的一些职能由财政部门委托建设银行代为行使，建设银行具有财政、银行双重职能。 1994年，国家财政体制、金融体制和投资体制相继改革，建设银行成为国有商业银行。根据国务院批准的财政部职责范围，财政部自9月1日起收回了原委托建设银行代行的财政职能。从此，有关涉及基本建设的财务管理和监督工作由财政部全面负责。但为了做好监督管理工作，帮助各项业务正常运转，财政部仍委托建设银行承担了基本建设投资管理的有关工作。 1998年以来，国家实施积极的财政政策，加大财政投资的力度，通过增发国债安排了一大批水利、农业、环保、交通、通讯、国家储备粮库等基础设施建设项目。如此大规模将财政资金投入基础设施建设是建国以来从未有过的。为了加强国债资金安排的建设项目的监督管理，财政部收回原委托建设银行办理的建设项目年度财务决算、竣工决算签署审查意见、审查工程预算、结算；参与审查建设项目概算和工程招标、投标等工作，成立了专门机构，即财政部投资评审中心，专门从事财政投资评审工作。 从以上沿革情况看，基本建设投资管理或由财政部门直接办理，或交所属单位办理，或委托银行办理，但其始终是财政的职能之一。 （三）财政投资评审的必要性 当前，经济体制和运行机制正在发生深刻变革，公共财政体制框架初步建立，财政预算制度改革正在深入推进，新形势为财政投资评审工作提供了新的天地，同时也提出了新的任务和要求。 1、投资评审是财政工作的重要组成部分。财政投资评审是项目支出预算管理决策程序中不可或缺的基础环节，是财政职能的内在组成部分。一方面，财政投资评审工作是财政部门应有的职能。从发展历程来看，财政投资评审本来就是财政职能的重要组成部分。另一方面，投资评审是财政预算管理决策程序中的重要环节。过去的项目预算决策程序不够完整，随着财政预算编制改革的不断深入，项目支出预算的复杂性、专业性、多样性越来越强，越来越需要投资评审为预算管理决策提供依据，提供技术支持。实践表明，也只有实行