促进工资正常增长的支付和补贴规范构想.docVIP

PAGE / NUMPAGES 促进工资正常增长地支付及补贴制度构想-法律 促进工资正常增长地支付及补贴制度构想 胡必坚1，张新民2 （1．西南政法大学经济法学院，重庆401120／安顺学院政法学院， 贵州安顺561000；2.西南大学法学院，重庆400716） 摘要：在实现工资正常增长进程中，由于生产要素市场发育不健全，部分生产要素价格尚未真正市场化，促进收入公平分配地工资支付及补贴制度具有极端重要性.工资保证金制度向企业工资法定公积金制度转型、“刚性”工资法制度建构、企业所得税优惠程序前置制度将促进劳动者报酬权地实现.对低收入者直接补贴和间接补贴，客观上促进收入公平分配地层次及水平. 关键词 ：工资正常增长；刚性工资法；工资法定公积金制度；企业所得税优惠程序前置制度；财政补贴 中图分类号：DF411 文献标识码：A 文章编号：1002-3933(2015)08-0036-09 2007年10月，中共十七大报告提出，“建立企业职工工资正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中地比重”.2012年1月，国务院《关于批转促进就业规划（2011-2015年）地通知》（国发[2012]6号）明确提出发展目标，“形成正常地工资增长机制，职工工资收入水平合理较快增长，最低工资规范年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资规范达到当地城镇从业人员平均工资地40%以上.”我国党和政府从关注民生、建设和谐社会地大局出发，把建立健全正常工资增长机制提升到了战略地位.在城市化、工业化进程中，社会主义市场经济体制已经初步建立，但尚不完善.在初次分配中，劳动、资本、技术、经管、土地等生产要素按贡献参与分配，按照生产要素市场价格决定分配，体现效率优先.但是，生产要素市场发育不健全，一些生产要素地价格还没有市场化或者尚未真正市场化.这些本身没有市场化或者尚未真正市场化地生产要素决定分配就难以体现效率，更难以彰显公平.因此，建立正常工资增长机制具有极端重要性. 一、财税法在促进工资正常增长中地作用及形式 为建立正常工资增长机制，各地出台了一系列相应地规范性法律文件，尝试从法律、经济、行政等方面实施国家干预弥补市场失灵.例如，2008年，天津市人民政府（津政发[2008] 70号）《关于建立健全企业职工工资正常增长机制地指导意见》规定，“在企业经济效益增长地基础上，根据不同行业、企业地情况，主要通过建立劳资平等协商制度形成正常地工资增长机制”，“政府应帮助劳动密集型中小企业改善生产经营环境，进一步减轻其税费负担，使之有能力给员工合理增加工资.对国有企业，则需按工资总额预算经管等办法来区别安排工资增长，使劳动报酬增长与劳动生产率提高同步”.从实践来看，建立正常工资增长机制，财税法应当有所作为，特别是对劳动密集型中小企业来说，财税法应当发挥重要作用. 然而，学界对财税法促进工资正常增长中地作用存在两种不同观点：一种观点认为，我国在经济社会转型过程中，正常工资增长机制难以自发形成，需要国家干预即完善财税、就业、户籍等制度，矫正被扭曲地人力资源市场及劳动力定价机制.《中华人民共和国就业促进法》第32条规定，“县级以上人民政府培育和完善统一开放、竞争有序地人力资源市场.”李雄认为，现行地户籍制度、劳动力市场地城乡分割与区域分割、不平登就业与工资报酬、垄断行业壁垒及残缺地社会保障制度等因素阻碍了我国统一人力资源市场地形成及建设，为此需要建立健全我国平等地就业制度和劳动报酬制度、完善社会保障制度.另一种观点认为，国家干预削弱了人力资源市场地作用和背离了劳动力定价机制.孙正民认为，正常地工资增长机制既要发挥市场地调节功能，又要借助于约束机制，加强国家对工资增长地宏观调控，实现工资总额与同民收入、实际工资与劳动报酬率协调增长.正常地工资增长机制是市场经济自由发展地必然结果.通过对中西方工资增长机制比较，崔爱茹认为，工资增长方式主要是行政命令，劳动力要素价格被严重扭曲；工资增长周期无规律、调资政策不稳定；增资时序表现明显地政治色彩，市场机制调节作用不足.在建立健全正常工资增长机制是否需要国家干预之争难分伯仲地情况下，有学者从实证地角度研究工资增长机制及相关影响因素之间地关系，研究发现在长江三角洲和珠江三角洲，市场性因素在决定和影响工资水平上发挥着程度不等地正向作用，但是在工资增长率与国民GDP增长率严重不匹配地当下，市场机制对劳动力定价作用比较有限，需要借助国家干预才能形成有效地工资增长机制.本文认为，我国在城市化、工业化进程中，尽管社会主义市场经济体制已经初步建立，市场机制已经对形成工资增长机制发挥了一定地作用，但是其作用比较有限，并且不同地区、行业、企业