财政学11 财政支出概述.pptVIP

上海金融学院 第十一章 财政支出概述 第十一章 财政支出概述 第一节 财政支出及其对社会经济的影响 一、何谓财政支出 财政支出是指政府及其所属公共机构的开支 二、财政支出对社会经济的影响 （一）财政支出对资源配置的影响-市场失灵 （二）财政支出对收入分配的影响-马太效应 （三）财政支出对经济稳定的影响 第一节 财政支出及其对社会经济的影响 （一）财政支出对资源配置的影响 政府将其支配的经济资源投入到社会经济领域，从而不可避免地影响和改变社会经济领域原有的资源配置状况。 积极意义：矫正市场机制失灵而导致资源的错误配置。 第一节 财政支出及其对社会经济的影响 （二）财政支出对收入分配的影响 1.补贴或价格管制：对居民明补或暗补，改善低收入者的经济状况。 2.社会保障支出：通过规定最低工资收入和确定贫困线的办法，关注社会中的低收入阶层，从而改善穷人的绝对贫困和相对贫困状况。 第一节 财政支出及其对社会经济的影响 第一节 财政支出及其对社会经济的影响 （三）财政支出对经济稳定的影响 弥补国民经济的通货紧缩缺口—增加财政支出 弥补国民经济的通货膨胀缺口—减少财政支出 第二节 财政支出的决定因素 一、财政支出的一般决定因素 （一）必须满足的公共需要 （二）为弥补市场失灵的政府安排因素 第二节 财政支出的决定因素 （一）必须满足的公共需要 1.必须满足的公共需要是社会经济正常运行的一个重要条件。 2.必须满足的公共需要在社会经济发展的不同阶段不仅在规模上而且在质量上存在差异，表现出不断扩大和提高的特征。 3.必须满足的公共需要必须由政府来解决，并且决定了财政支出的刚性特征。 （1）公共悲剧（2）刚性特征（3）棘轮效应 第二节 财政支出的决定因素 （二）弥补市场失灵的政府安排 1.政府干预。政府的职能通常被定义为资源配置、收入再分配和稳定经济 2.政府安排制度。 （1）干预方式不同。 （2）在公共生产安排上的差异。 第二节 财政支出的决定因素 二、我国转型经济时期财政支出的特殊决定因素分析 计划经济体制-市场经济体制 农业国传统的经济增长方式-工业国现代经济增长方式 第二节 财政支出的决定因素 （一）政府的财政支出功能转换 第一，扩大市场安排，缩小政府安排，表现出财政支出水平趋于降低。 第二，政府的作用从取代市场、排斥市场，走向弥补市场、调控市场方面，决定了财政支出从用于整个国民经济的生产安排转向用于公共领域和宏观调控安排。 第二节 财政支出的决定因素 （二）财政支出的结构调整 从传统的粗放型增长方式转变为现代的集约型增长方式。 加大科技投入，扶植高新技术企业的发展 第二节 财政支出的决定因素 （三）加强公共基础设施建设和完善社会保障体系 1、加强基础设施建设，将成为我国近期财政支出的一个重要因素。 2、社会保障体系，是保障经济社会稳定的一项重要架构。在转型经济的大变革时期，更加需要这样的“安全网”，以便帮助弱势的人们缓解困难，保持社会稳定。 第三节 财政支出的分类 一、按复式预算管理要求分类 二、按支出的费用性质分类 三、按支出用途分类 四、按政府层次分类 五、按财政支出的经济性质分类 第三节 财政支出的分类 一、按复式预算管理要求财政支出的分类 （一）经常性支出 用于政府日常管理活动的经费开支，也称经费支出。 我国经常性支出主要有：非生产性基本建设支出、事业发展和社会保障支出、国家政权建设支出、价格补贴支出和其他经常性支出等。 第三节 财政支出的分类 第三节 财政支出的分类 二、按支出的费用性质分类 （一）经济建设费 （二）社会文教费 （三）国防费 （四）行政管理费 （五）其他费用 第三节 财政支出的分类 三、按支出用途分类 按财政支出用途分类，是财政部门管理财政支出最重要的一种分类方法。我国现行国家预算支出类级科目的建立，就是采用这种方法。 我国各时期财政支出主要项目的比重 我国各时期财政支出主要项目的比重 第三节 财政支出的分类 四、按政府层次分类 （一）中央支出 包括国防支出、武装警察部队支出、中央级行政管理费和各项事业费支出、重点建设支出以及中央政府调整国民经济结构、协调地方发展、实施宏观调控的支出。 （二）地方支出 包括地方行政管理和各项事业费支出、地方统筹的基本建设支出、技术改造支出、支援农业生产支出、城市维护和建设经费支出、价格补贴支出等。 第三节 财政支出的分类 五、按财政支出的经济性质分类 （一）购买性支出 政府向企业和个人购买产品与劳务的支出。这种支出与市场经济中企业和个人的购买支出没有性质上的差别。 （二）转移性支出 政府